Иностранцы в России живут по новым правилам

С 1 ноября 2002 года вступил в силу Закон «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ», который должен сделать российскую миграцию цивилизованной. Как «прижился» новый закон в Орске, и оправдывает ли он ожидания законодателей?Разговор об этом с заместителем начальника паспортно-визовой службы Т. Туевой.
- Татьяна Петровна, в чем достоинство нового закона, о котором многие еще ничего не знают?
- Он вводит такой инструмент контроля и учета миграционных процессов, как миграционная карта, которая выдается при въезде в страну. Одна половина отрывного талона остается у пограничников, а затем передается в миграционную службу. С другой частью карты иностранец приходит к нам для регистрации. Всех иностранных граждан можно условно разделить на временно пребывающих, временно проживающих и постоянно проживающих. У каждой группы разные права. Временно пребывающими считаются туристы, гости, желающие быстро заработать. Находиться на территории России они могут не более 90 суток. Если иностранец оформил разрешение на работу, его могут оставить еще на год. Привлечение иностранной рабочей силы допускается законом, но при условии, что иностранец и работодатель получат согласие миграционной службы. Пока такие разрешения есть далеко не у всех. Другая группа иностранных граждан стремится оформить вид на жительство и осесть в России. Вид на жительство выдается при условии, что проситель имеет работу и жилье. Закон приняли еще в прошлом году, но миграционные карты стали выдаваться только с 10 февраля.
- Иностранцу, въезжающему в Москву, миграционная карта обходится в 100 долларов. А сколько стоит пересечь границу Орска?
- Миграционная карта выдается бесплатно. Иностранец платит лишь госпошлину – 20 рублей. Деньги перечисляются через Сбербанк в федеральный бюджет. Приезжают в Орск из Таджикистана (1862 человека за прошлый год), Узбекистана (1223), Казахстана (541), Азербайджана (334 человека) и других стран бывшего СССР. Если говорить о дальнем зарубежье, то чаще всего прибывают жители Германии (273).
- Боюсь, что в России скоро не останется русских…
- Любой иностранец может приехать в Россию. Ограничение лишь в сроках. Другой вопрос, законно ли длительное пребывание отдельных граждан в России? Чтобы исключить нарушения, новый закон предусматривает более жесткий порядок оформления документов. Сначала иностранные граждане должны получить разрешение на временное проживание, что займет около шести месяцев. Примерно столько же времени понадобится для оформления вида на жительство. Правительство России приняло постановление о квотах на разрешение на проживание иностранцев в каждом регионе. Теперь субъекты федерации будут обязаны каждый год предоставлять в Министерство труда предложения по квотам, разработав их «на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда, демографической ситуации в субъекте РФ и его возможностей по обустройству иностранных граждан». Для оформления документов на временное проживание и вида на жительство необходим целый перечень документов, в том числе сертификат, подтверждающий наличие минимального дохода, справка об отсутствии ВИЧ-инфекции, тяжелых инфекционных заболеваний, зависимости от наркотиков и др. Обязательное условие для оформления вида на жительство – приобретение жилья.
- Есть ли у закона недоработки?
- Трудно судить, поскольку только начали работать по нему. До сих пор не получили инструкции, регламентирующие нашу деятельность в этом вопросе. Не знаем, каковы критерии предоставления вида на жительство, как и в какой срок будет приниматься решение о выдаче вида на жительство. Пока просто продляем временную регистрацию. Как только получим необходимые разъяснения, сразу же начнем оформлять документы. Некоторые недоработки выявляются уже сейчас. К примеру, чтобы получить разрешение на постоянное жительство, нужно предоставить справку, в которой говорится об отсутствии тяжелых инфекционных заболеваний. Возникает ряд вопросов: кто должен выдавать эту справку, какие заболевания относятся к «тяжелым инфекционным» и др.
- Получается, что закон, призванный упорядочить пребывание иностранцев в России, внес еще большую неразбериху во все эти процессы?
- В целом Закон «О правовом положении иностранных граждан на территории РФ» определяет правовое положение иностранных граждан, однако не лишен противоречий. К примеру, для оформления вида на жительство человек должен трудоустроиться. Но чтобы устроиться на работу, он должен получить вид на жительство. Замкнутый круг получается. Еще раз подчеркну, что закон пока не действует в полной мере, поэтому судить о достоинствах и недостатках сложно.
- Какое наказание грозит нарушителям регистрационных правил?
- С введением нового Административного кодекса штрафы за нарушение регистрационных правил резко выросли. Если раньше действовала система предупреждений, а штраф не превышал 50 рублей, то теперь в любом случае применяются штрафные санкции – от 500 до 1000 рублей. Как показывают статистика и результаты рейдов, на сегодняшний день практически все иностранцы зарегистрированы. В прошлом году мы составляли за рейд 10-15 протоколов, а сейчас выявляем 1-2 нарушителей.
- Работы у службы прибавилось, а как насчет новых сотрудников?
- Работаем прежним составом, хотя поток мигрантов вырос примерно в два раза. За два месяца 2002 года мы зарегистрировали 631 человека, а такой же период текущего года – 1039.
- Известны ли случаи подделки миграционных карт?
- В прошлом году подделывали вкладные талоны. Мошенники рисовали печати, штампы. Против гражданина Азербайджана даже было возбуждено уголовное дело. Факты подделки миграционных карт пока не зарегистрированы, хотя говорить на эту тему пока рано.