Льготы выставлены на торги

Есть старый анекдот про еврея, который на вопрос о том, что бы он делал, если бы стал царем, отвечал: «Я тогда жил бы лучше, чем царь: имел все то, что имеет царь, и таки немножечко шил на дому». Некоторые аналитики полагают, что и наше правительство мало чем отличается от еврея: ему мало нефтяных сверхприбылей, оно хочет-таки немножечко сэкономить на инвалидах и ветеранах.«РАЗБЛЮДОВКА» БЮДЖЕТНОГО ПИРОГА
Итак, хитом еще не одного месяца будет оставаться стремление Кремля заменить натуральные льготы денежными компенсациями. Вопрос этот является животрепещущим не только для сегодняшних пенсионеров, но и каждого из нас, пышущих здоровьем, если мы думаем о перспективе.
В начале июля Госдума уже приняла в первом чтении законопроект «О реализации мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан». Напомним, что документ предполагает отмену существующих льгот по бесплатному проезду на городском и пригородном транспорте, санаторно-курортному обслуживанию, предоставлению льготных лекарств, пользованию телефоном и выдачу различным категориям населения денежных компенсаций в размере от 500 до 3,5 тыс. рублей в месяц. Инвалиды войны, например, будут получать ежемесячно 2000 рублей, участники войны – 1500 рублей. При этом для них сохраняется значительная часть нынешних льгот. Эти категории граждан, как и инвалиды I-III групп и чернобыльцы, будут финансироваться из федерального центра. Компенсации остальным категориям льготников отданы в ведение региональных властей.
Все это хотя и не окончательный, но уже почти готовый вариант. Самое важное – суммы – вряд ли будет существенно изменено, поскольку чиновники федерального уровня упорно ищут любые способы сэкономить. Как помните, весной правительство хотело откупиться гораздо меньшими суммами при том, что отмене подлежали не только бесплатный проезд, лекарственное обеспечение, санаторно-курортное лечение и т. д., но и льготы по оплате услуг ЖКХ. По сравнению с первоначальным вариантом документ, представленный в нижнюю палату парламента, обещает в среднем в 2–2,5 раза больший размер компенсаций и сохранение льгот по услугам ЖКХ, по крайней мере, до конца 2005 года.
И даже при таком раскладе правительство не проиграет. Совокупные обязательства консолидированного бюджета РФ перед льготниками оцениваются сейчас более чем в 2 триллиона руб. в год, однако реальные расходы составляют около 500 млрд. рублей. Упразднение же льгот по последнему сценарию потребует из федеральной казны лишь 171,2 млрд. руб., а с учетом компенсаций региональным льготникам траты в целом едва превысят 270 миллиардов. Иными словами, если бы правительство действительно думало прежде всего о людях, а не об улучшении бюджетных показателей, то размер выплат можно было запросто увеличить раза в два или даже три – при нынешних-то поступлениях в бюджет.
В начале августа предполагается провести второе и третье чтения, чтобы иметь принятый закон к моменту внесения в Госдуму проекта Федерального бюджета на следующий год.
ОПРЕДЕЛЕННОСТИ НЕТ
Насколько необходимо заменять систему льгот компенсациями? Ни-кто, наверное, не даст более обоснованного ответа на этот вопрос, чем работники соцзащиты, знающие всю работу изнутри.
– Если не вдаваться в подробности, я за то, чтобы людям платили «живые» деньги, – делится своим мнением Ж. Дубинина, начальник городского управления соцзащиты населения. – Нынешняя система имеет огромную организационную надстройку. Установление льгот, обсчет, пересмотр… А для этого – аппарат чиновников, работающих с документами и выдающих удостоверения, штат сотрудников на предприятиях, непосредственно занимающихся перечислениями. Такое количество людей сказывается в том числе и на величине тарифов. Система компенсаций в этом отношении более совершенна. Но какой именно она будет – вот в чем вопрос.
Вообще, все законы, касающиеся миллионов граждан, требуют особого подхода и глубокой проработки. С началом перестройки такие документы пошли валом. Это были благие пожелания, но абсолютно не работающие, носящие по большей части декларативный характер. И с проектом «О реализации мер социальной поддержки…» существует та же опасность. В 90-е льгот было принято огромное количество, и многие из них были актуальны именно на тот момент. Например, первоочередное выделение земельного участка. Лет десять назад, когда задержки зарплаты достигали нескольких лет, а инфляция росла впечатляющими темпами, сады-огороды становились средством существования. А сейчас очередей на получение надела нет, наоборот, пригородные участки становятся пустырями.
– Каким, по-вашему, должен быть подход к расчету сумм компенсаций?
– Деньги надо распределять по категориям населения. Главная несправедливость существующей системы заключается в том, что она не всем реально облегчает жизнь. Бабуле в глухой деревеньке ни к чему льготы на телефон, транспорт, коммунальные услуги. Инвалидам, у которых почти все деньги уходят на лекарства, тоже, может быть, нужны не льготы, а просто пенсия побольше.
Вообще, чтобы допустить минимум ошибок, должно быть обсуждение закона на общественном уровне, а на федеральном – создана экспертная группа компетентных людей, которая рассмотрит проект и с точки зрения пользователей.
– А будут ли люди получать компенсации регулярно? Есть ли гарантия, что государственные мужи не посчитают, что достаточно и пенсии, а остальное – приятное дополнение?
– Компенсация должна выплачиваться вместе с пенсией в безусловном и обязательном порядке. Причем не по факту приобретения лекарств или транспортных услуг – это несовершенная система. Все должно быть рассчитано заранее с учетом возможных затрат или за-слуг человека.
– А как быть с льготами, которые предоставляются, например, выпускникам педагогических и медицинских институтов, уезжающим работать в деревни? Если молодежь лишится 20-процент-ной надбавки к зарплате, то в село молодых специалистов и калачом не заманишь.
– Спешить здесь не следует, поскольку дело касается миллионов людей. Можно вводить денежные компенсации поэтапно: для начала отменить льготы по лекарствам и проезду, отладить работу.
– Останутся ли детские пособия?
– Пособия – это не льгота, а как раз выплата. Отношение к ним неоднозначное, и пока что вопрос их отмены – на уровне предложений и слухов. Пособия предназначены для тех семей, у кого среднедушевой доход не превышает прожиточного минимума. Однако всем известно, что существует теневой рынок, и создать видимость бедности не так сложно. Большая часть средств, предназначенных для выплаты пособий, используется нерационально. Необходимо отслеживать доход многодетных семей, то есть держать дополнительный штат работников фискальных органов. Но размер каждого пособия настолько ничтожно мал, что не стоит такой модернизации. По-моему, лучше выплачивать пособия меньшему количеству людей, но в больших суммах. Пока до этого далеко.
– Как распределится компенсационная нагрузка между бюджетами различных уровней?
– Этот вопрос тоже еще предстоит утрясти. В Орске сейчас около 80 тысяч льготников, которые ежегодно обходятся в сумму около 300 млн. рублей. Часть льгот таких, как проезд пенсионеров в трамваях, помощь многодетным семьям, обеспечивает местный бюджет. Область в основном работает по законам о ветеранах, донорах, центр – о реабилитированных, «афганцах» и т. д. В вопросе, как распределить нагрузку, чтобы не «подсадить» региональный бюджет, еще пока нет определенности. В любом случае расходная часть областного бюджета должна быть поддержана Федерацией, поскольку львиная доля налогов уходит в Москву и перед регионами может встать выбор: либо компенсационные выплаты, либо зарплаты бюджетникам.
ЖИЛ-БЫЛ ДЕД
Таково видение перемен на местном уровне. Можно быть еще более конкретными и взглянуть на то, что принесут новые веяния среднестатистическому пенсионеру.
В. Шерстнев – инвалид II группы, отдавший молодость целине и стройке, а затем 27 лет проработавший в цехах никелькомбината, чем заслужил звание «Ветеран труда». Пенсию этот человек получает смехотворную: 2200 рублей.
А как со льготами?
– Для лечения мне необходим препарат «Гистак», – рассказывает Виктор Петрович. – Стоит он не так уж дорого: 26 рублей за стандартную упаковку, но, если мне положена льгота на лекарственные препараты, почему бы ею не воспользоваться? В том-то и дело, что прошли те времена, когда «Гистак» в аптеке мне выдавали бесплатно. Сейчас приходится покупать за свой счет. В управлении здравоохранения объяснили, что этого лекарства нет в реестре льготных препаратов, установленном областью. Вместо него предлагается что-то более дешевое, неэффективное для меня, то есть бесполезное.
Кроме как за снадобьем для желудка, больше необходимости обращаться в аптеку у ветерана не возникает. То есть льгота на бесплатные медикаменты ему, как говорится, параллельна.
Что касается бесплатного проезда в городском транспорте, то и это не очень-то актуально для пенсионера. Не тот возраст, чтобы ежевечерне наносить светские визиты. Огород под боком, через линию, дети сами навещают после работы. Разве что пару раз в неделю на базар съездить.
Инвалиду полагаются бесплатные услуги по зубопротезированию. И, на свою голову, решил однажды Шерстнев воспользоваться этим правом. После посещения дантиста слово «мама» выговорить не мог. Пришлось идти в частную клинику, платить по полной программе, зато продолжать жить по-человечески.
Еще есть 50-процентные льготы по коммунальным услугам, но их, кажется, новый закон пока не касается. Ах, да, забыли про санаторно-курортное лечение! Его тоже, в принципе, нет.
Что имеем в итоге? Реально пенсионер брал у государства лишь 250 рублей в месяц на проезд в трамвае. А что получит после монетизации? Говорят, что тысячу рублей. На первый взгляд, выгода очевидна, но, отлично зная игривый характер правительственных чиновников, можно предположить, что здесь скрыт подвох.
Насколько перемены облегчат жизнь другим категориям населения, например, инвалидам I группы, лечение которых не ограничивается 26 рублями? Или жителям крупных городов, где один только проезд «съедает» несколько сотен рублей? При выделении одной и той же суммы люди попадают в совершенно разные условия. Кто-то, конечно, получит дополнительный доход, а у кого-то не будет хватать денег на самое необходимое.