Школьные поборы вне закона

Начался новый учебный год. В этой связи прокуратура доводит до сведения итоги проверки по исполнению положений законодательства о бесплатном общем образовании. И, к сожалению, приходится констатировать, что в большинстве школ сохраняется незаконная практика по взиманию денежных средств с родителей. Одним из приоритетных направлений в деятельности органов прокуратуры является надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, защита прав детей и подростков во всех сферах жизни.
В ст. 43 Конституции РФ закреплено право каждого гражданина на получение образования, а также государственные гарантии доступности и бесплатности общего образования. В свою очередь, Федеральный закон «Об образовании» закрепил, что начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях предоставляется бесплатно.
В ходе проверки было установлено, что в нарушение этих требований в школах взимались денежные средства с родителей учащихся на различные нужды: наполнение библиотечного фонда, приобретение спортинвентаря, ремонт, улучшение материально-технической базы. Размер взносов составил от нескольких десятков до нескольких сотен рублей. Например, в школе № 45 собирали по 50 руб., в школе №№ 7, 88 – по 100 руб., в школе № 21, 22 – по 200 руб., в школе № 51 - по 200 за одного ученика и по 300 рублей за двух и более учащихся из одной семьи, в школе № 37 – по 250 за одного и по 400 рублей за двух и более учащихся. На момент проверки с родителей уже были собраны следующие суммы: в школе № 5 – 61927 руб., в школе № 7 – 12305 руб., в школе № 17 –33750 руб., в школе № 21 – 320385 руб., в школе № 22 – 17850 руб., в школе № 23 - 52076 руб., в школе № 24 – 106555 руб., в школе № 37 – 165824 руб., в школе № 45 – 11988 руб., в школе № 49 – 63040 руб., в школе № 51 – 107891 руб., в школе № 63 – 8800 руб. и в школе № 88 – 47880 рублей. В то время как в соответствии с Федеральным законом «Об образовании» деятельность образовательных учреждений должна финансироваться учредителем. А поскольку все общеобразовательные школы являются муниципальными, то и имеют одного учредителя – город-ское управление образования.
По закону у образовательных учреждений есть право привлекать дополнительные финансовые средства за счет добровольных пожертвований и взносов физических и юридических лиц. Порядок и условия заключения договора пожертвования установлены ст. 572-582 Гражданского кодекса РФ, согласно которым одна сторона (даритель) добровольно и безвозмездно передает другой стороне (одаряемому) конкретное имущество в собственность на определенные цели.
В ряде школ района договоры пожертвования с родителями, внес-шими денежные средства, не заключались вообще. В других школах такие договоры были оформлены с нарушением требований закона. Так, все договоры пожертвования от имени родителей, которые внесли деньги на нужды школ, были подписаны либо учителями (клас-сными руководителями), либо председателями родительских комитетов. Но родители учащихся не выдавали им доверенностей на право распоряжаться своими денежными средствами и заключать от своего имени договор пожертвования. Поступление и движение денежных средств от родителей в фонды школ не оформлены необходимыми бухгалтерскими документами. Родителям не выдавались квитанции (приходные ордера), подтверждающие факт внесения денежного пожертвования. В этой связи, все оформленные в школах Советского района договоры пожертвования не соответствуют требованиям закона, а потому, в силу положений ст. 168 ГК РФ являются недействительными.
По фактам нарушений законности, выявленных в ходе проверки, приняты меры прокурорского реагирования: - в адрес директоров школ №5, 7, 17, 21, 22, 23, 24, 37, 45, 49, 51, 63, 88 внесены представления. При продолжении поборов с родителей за невыполнение требований прокурора директора этих школ могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, предусматривающей для должностных лиц штраф в размере от 20 до 30 МРОТ.
Кроме того, по факту обращения одного из родителей прокуратурой Советского района проводилась проверка в гимназии № 1. В ходе проверки было установлено, что с родителей учащихся начальных классов взыскивались по 400 рублей за каждого ученика на приобретение мебели и оборудования, а также по 700 рублей на ремонт. Прокуратурой внесено представление в адрес директора об устранении допущенных нарушений, возврате родителям необоснованно взысканных денежных средств и недопустимости практики принуждения родителей к финансированию нужд гимназии.
Следует отметить, что родители учащихся вправе по своему усмотрению вносить добровольные пожертвования в фонд школы на основании заключенного договора с руководством образовательного учреждения. Понуждение их к финансированию нужд школы является незаконным. Родители учащихся, с которых были собраны денежные средства, вправе потребовать их возврата. В случае получения отказа они могут обратиться в прокуратуру Совет-ского района по адресу: пер. Синчука, 7 (2 этаж).
Н. ШАКИРОВА,
ст. помощник прокурора Советского района.