А кусок - то лакомый…

Льготы для участников боевых действий. Этой теме была посвящена не одна публикация в нашей газете. Что и говорить, проблема наболевшая и еще не успела набить оскомину. С 1 января нынешнего года в силу вступил Федеральный закон № 158 «О ветеранах», которым участники локальных конфликтов на территории России были приравнены по льготам к воинам-афганцам и участникам прочих зарубежных войн. Закон суров, но он закон – крылатое выражение не про российскую законодательную систему. У нас правительственные акты свободно трактуются: нет одной запятой, и чиновник вежливым отказом выносит вердикт целой категории граждан. И большая вина в создавшейся ситуации не исполнительной власти, а законодательной. Волей-неволей начинаешь сомневаться в компетентности народных избранников, принимающих законы на-гора, исключая необходимые поправки, без которых нормативный акт обречен на списание в корзину недоработанных, а то и вовсе нерабочих. Закон «сырой» – это признают даже сами парламентарии, а там, где сырость, неизменно появляются плесень, разъедающий железобетон ядовитый мох бюрократии и разномастных проволочек. То, что без бумажки ты букашка, наглядно демонстрируют людям при первой же возможности. Именно такой вывод напрашивается и при наблюдении Закона «О ветеранах» в действии.
На днях в управлении соцзащиты Ленинского района состоялась встреча представителей военного комиссариата, управления труда и занятости населения, соцзащиты с участниками боевых действий. Целью мероприятия являлось разъяснение участникам локальных войн их льгот, оказание помощи в оформлении удостоверений и, если необходимо, в трудоустройстве. На встрече также присутствовал председатель общества участников боевых действий «Братство» И. Бобин.
Вступительное слово взяла начальник районного управления соцзащиты Н. Аймуратова, рассказавшая о льготах, на которые имеют право ветераны: «С первого января вступил в силу Федеральный закон «О ветеранах». На сегодняшний день действуют областные программы «Защитник Отечества» и помощи инвалидам войн, предусматривающие выплаты семьям погибших, их детям, а также получившим увечья в боевых действиях. Участники локальных вооруженных конфликтов имеют право на 50% скидку по оплате жилой площади в рамках установленной нормы, причем скидка распространяется на всех членов семьи. Обеспечиваются бесплатными лекарствами, которые входят в установленный перечень. Можно бесплатно сделать зубные протезы в государственных и муниципальных стоматологических клиниках, но сумма стоматологических услуг не должна превышать трех тысяч рублей. Также можно пользоваться правом бесплатного проезда на автомобильном (кроме такси), железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения. С 1 января 2005 года в связи с монетизацией льгот всем ветеранам необходимо открыть банковские счета, на которые ежемесячно будет перечисляться сумма в 650 руб. Законом определена компенсация в 1100 рублей, однако 450 из них – социальный пакет. То есть ряд льгот останется в натуральном виде. Это жилищные льготы, внеочередная установка телефона, пользование поликлиниками, зубное и ортопедическое протезирование. В конце 2005 года ветеран может сам вы-брать, получать ему всю сумму, оставить все льготы или же пользоваться ими частично».
В конце своего выступления Аймуратова отметила, что льготы действительны только при предъявлении удостоверений, а точнее, ими можно пользоваться только тогда, когда ветеран обратится в управление соцзащиты и предъявит «корочку». Этот вопрос вызвал полемику. Слово взял помощник командира ОМОН по воспитательной части
А. Любимов. Еще до начала встречи он показал корреспонденту «ОХ» переписку командира отряда Г. Томберга с начальником УСЗН Ленинского района Аймуратовой. В исходном письме говорится, что закон вступает в силу с 1 января 2004 года, что подразумевает начало реализации законных прав на льготы. С выдачей удостоверений – проблема, и сотрудники ОМОН получили их только в июле. Исходя из этого, льгота на 50% оплату общей занимаемой площади жилых помещений должна быть перерассчитана с момента вступления закона в силу, то есть с 1 января. В соответствии со ст. 28 Закона «О ветеранах» реализация прав и льгот ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений установленного образца, что также не является основанием для отказа в реализации прав и льгот на перерасчет с 1. 01. 2004 года. Реализация прав и льгот не определяется временным моментом, а лишь определяет порядок подтверждения права на льготы.
В ответ пришло письмо, в котором говорилось, что каждый приобретает статус ветерана боевых действий только при выдаче удостоверения, а коли так, то предложения по возможному предоставлению с 1 января прав и льгот сотрудникам, участвовавшим в контртеррористической операции на Северном Кавказе, незаконны, так как юридически на момент вступления закона в силу они таковыми не являлись.
Читая эти строки, становится ясно одно – правда есть и у одной стороны, и у второй. В законе много белых пятен. В частности, представители соцзащиты без судебного решения не могут произвести перерасчет. Когда речь идет о государственных деньгах (не тех, на которые строят виллы на Лазурном побережье), то на расход каждой копейки нужен достаточно веский аргумент (вдруг обворуют). В законе определено, что под его действие, в частности, подпадают участники боев в Чечне в период с декабря 1994 года по декабрь 1996 и с августа 1999 года по настоящее время. Вдруг ветеран, претендующий на перерасчет, воевал, скажем, в феврале 2004 года? Как же тогда ему пересчитывать плату за жилую площадь с января? Вопрос вполне логичен, но полностью абсурден, так как удостоверений не получила и четвертая часть всех ветеранов, в том числе тех, кто воевал в первую кампанию.
Начальник отделения Ленинского РВК Ю. Горбунов отметил, что те, кто еще не подал заявления о выдаче удостоверения и не предоставил документов, подтверждающих участие в боевых действиях, должны это сделать. Те, кто служил в Министерстве обороны – в военкоматы, в МВД – отделы кадров РОВД, в пограничных войсках – Орский погранотряд. УСЗН составит свои списки обратившихся. Примерно так выглядит и последовательность выдачи удостоверений: сначала армейцам, потом МВД, затем ФСБ и в последнюю очередь МЧС. Если учесть, что ни один человек, проходивший срочную службу во внутренних войсках, еще не получил удостоверения, то процесс, по всей видимости, растянется надолго. Военком В. Черняев подтвердил, что окончательный срок выдачи удостоверений не определен. Таким образом, процесс затянется не на один месяц, хорошо, если не на годы. Общие списки участников боевых действий в область поданы, из них удостоверения имеют очень немногие. Деньги, скорее всего, будут выделяться на всех ветеранов, а получат их только счастливчики, имеющие удостоверения. При таком раскладе в скором времени, наверное, придется писать разоблачительные статьи о коррупции во власти, ведь кусочек-то лакомый.