Откуда у поправок ноги растут

Поправки, на которых мне хотелось бы заострить внимание орчан, относятся к документу более чем многострадальному – Уставу города Орска. Разработка этого документа велась депутатами городского Совета на протяжении последних 4 лет. Многочисленные комиссии тщательно выверяли каждый пункт Устава. Можно смело сказать, что мало какой документ разрабатывался и принимался с такой щепетильностью и скрупулезностью. В сентябре 2004 года, после приведения Устава в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», он был зарегистрирован, опубликован и вступил в действие.Новым Уставом г. Орска закреплена традиционная и привычная для всех орчан схема управления городом. Главой города (мэром) является руководитель исполнительной власти – администрации. Он избирается непосредственно горожанами всеобщим равным и прямым голосованием. Для того чтобы быть избранным, необходимо набрать больше 50% голосов избирателей, пришедших на выборы. Новым Уставом предусмотрено разделение представительной и законодательной власти. Горсоветом на освобожденной основе руководит другой человек, избираемый из состава депутатов. Основная функция горсовета – контроль над правильностью расходования бюджетных денег.
16 апреля глава города Ю. А. Черноусов и группа депутатов городского Совета, в числе которых Селифанов, Мацибора, Асланов, Сухарев, Кухтинский, Белобородов, выступили с инициативой внесения поправок в Устав Орска, касающихся выборов главы города. Предлагается главой города сделать председателя городского Совета, избираемого из числа депутатов, а затем председатель горсовета нанимает по контракту руководителя исполнительной власти (администрации). Также председатель горсовета будет назначать заместителей и начальников администрации.
Наряду с совершенной законностью и теоретическим правом на существование такая схема выборов главы города, которую предлагают Черноусов и группа депутатов горсовета, имеет целый ряд серьезных недостатков.
Начнем с того, что опыта работы по такой схеме управления в Российской Федерации нет. Во-вторых, при ней нарушается один из основных принципов построения муниципального самоуправления – разделение полномочий представительной и исполнительной власти. Глава города, избранный из числа депутатов, получит в свое подчинение и горсовет, и главу администрации города, который будет приниматься по контракту, а вместе с этим получит и никем и ничем не ограниченные полномочия власти. Это очередная схема, при которой можно будет уходить от ответственности, безнаказанно принимать решения, губительные для экономики города и больно бьющие по карманам рядовых орчан.
И, наконец, серьезный недостаток данной схемы заключается в том, что при ней уже не приходится говорить о какой-либо демократии. По сути, глава города будет избираться не всенародно, как это принято в развитых демократических странах и как всегда избирался мэр Орска, а лишь той небольшой группой людей, которые проголосовали за данного депутата в каком-либо избирательном округе.
И теперь, если несовершенство данной схемы выборов главы города столь очевидно, впору задаться вопросом, зачем и кому нужны подобные поправки в Устав Орска. Случайно ли депутатская инициатива появилась именно сейчас, когда уже практически определена дата выборов главы города – 16 октября 2005 года?
Изменения в Устав города, если они и будут, должны быть приняты и зарегистрированы не позднее конца июля, за 80 дней до даты выборов. Как будет избираться глава города – решать орчанам. Сегодня они высказывают свое мнение по телефону. И не исключено, что уже скоро им придется его высказывать и на городском референдуме. Очевидно, что изменения в Уставе города для исполнительной власти при ее довольно низком рейтинге, по сути, единственный шанс остаться у руля власти еще на один срок. Вот, собственно, и вся суть этих поправок.
В ближайшее время на городском Совете депутаты будут обсуждать целесообразность внесения поправок в Устав Орска. Споры предстоят очень серьезные. Не исключено, что инициаторы поправок, дабы более аргументированно представить свою позицию, обратятся к готовящемуся вступить в силу областному закону о выборах, где будут прописаны правила выборов глав поселков. Они, действительно, избираются из числа депутатов поселковых комитетов. Но сравнивать город Орск с поселком и предлагать орчанам жить по правилам «большой деревни» – в высшей степени абсурдно.
Глубоко убежден, что глава города должен избираться всенародно и прямым голосованием.
Виктор Сидоров,
депутат Законодательного собрания
Оренбургской области и городского Совета Орска.