Владимир Коган:«Мы в ответе за каждую строку в бюджете»

Сегодня в коридорах власти готовится бюджет-2008. Главная роль здесь, конечно, принадлежит специалистам горадминистрации. Однако принимать и, стало быть, утверждать важный документ предстоит депутатам. То есть ответственность за его качество, а в конечном итоге за состояние всей инфраструктуры, таких сфер, как здравоохранение, образование, культура и, следовательно, за благополучие населения Орска лежит на народных избранниках. Главврач горбольницы № 4 В. Коган – один из них, и он опасается, как бы в проекте не были допущены ошибки. Причем не без основания. – Меня тревожит, что контрольные цифры закладываются по прежнему сценарию, – отмечает Владимир Ильич. – Повышающий коэффициент применяется чисто механическим способом. Скажем, на молоко в прошлом году, назову отвлеченную цифру, чтобы было понятно, выделялось сто рублей. На будущий согласно коэффициенту в семь с половиной процента, означающему предстоящий уровень инфляции, сумма выглядит в сто семь рублей пятьдесят копеек. Делалось это в августе. А осенью ситуация на рынке изменилась: цены выросли. На отпущенные деньги нужного количества молока уже не купишь. Но, поскольку кормить детей надо как положено, иного никто не позволит, придется в только что принятый бюджет вносить изменения. Хотя, в сущности, ничего особенного не произошло, и жить хуже мы не стали.
– Выходит, в декабре мы устанавливаем правила игры, зная, что в январе их предстоит корректировать?
– Вот именно. Согласитесь, это противоречит здравому смыслу, и стоит ли тогда голосовать за глупость. Плохо то, что в результате бюджет не учитывает реалий сегодняшнего дня, не говоря уже о завтрашнем, для которого он как раз и предназначен. По роду службы мне ближе других проблемы здравоохранения, потому-то я и говорю о них. Взять другой момент. Существует программа государственных гарантий, утверждаемая ежегодно депутатами Законодательного собрания. В ней четко изложено, что конкретно народ должен получить бесплатно, а что – за деньги. Положения программы ложатся в основу бюджета Орска. Если в ней указано, что такая-то услуга оказывается бесплатно, то под нее заложены соответствующие деньги. Читаем проект госгарантий 2008-го, он отличается от предыдущего: «За счет средств бюджетов муниципальных образований оказывается медицинское дообследование граждан при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу». До этого затраты шли из Фонда обязательного медицинского страхования. В новом варианте бюджета изменение не учтено. Я, разумеется, не могу утверждать, но складывается впечатление: никто на это просто не обратил внимания.
– А каковы будут последствия?
– Глава города, издавая распоряжение о начале призыва новобранцев, обязан указать, на кого возлагаются расходы подобного рода. Теперь, естественно, на местную казну, в которой, как выясняется, соответствующая строка отсутствует. И ничего не останется, как снова перекраивать уже испеченный пирог.
«Единая Россия», в которой я состою, стремится обеспечить стране движение вперед, хотя бы немного улучшить жизнь, а не наоборот. Чем, собственно, и продиктована моя позиция: зачем наступать на одни и те же грабли, когда можно из ошибок извлекать нужные выводы? На публичных слушаниях по проекту бюджета я поинтересовался у представителей финуправления: почему у нас расходы в здравоохранении на каждого жителя города значительно ниже, чем в среднем по области? В Оренбуржье они составляют 1119 рублей. Достаточно умножить их на количество орчан и полученную цифру обозначить в качестве обязательной для Орска. Арифметика несложная, сумма вполне реальная. Меня в ответ спросили: откуда у вас такая информация? Из официального источника – Министерства финансов области. Почему наши финансисты незнакомы с ней?
– Вопрос, скорее всего, риторический. Вы сами нашли ответ на свой вопрос?
– Думаю, своего рода ножницы возникли следующим образом. Прежняя администрация, решив урезать расходы на медицину, и отняла от них, к примеру, десять миллионов. Новая команда, формируя очередной бюджет, взяла за основу не первичные показатели, а те, которые получились после корректировки. И так каждый раз. Таким образом, обстановка год от года не улучшается, а ухудшается, поскольку вынужденная ошибка растет в геометрической прогрессии. Чем дальше, тем она больше увеличивается в размерах. В принципе, создавшегося положения никто не отрицает, однако все остается как есть. Так можно дойти, как говорится, до ручки, когда нам выделят на пресловутые сто литров молока всего лишь сто рублей. Ведь абсурд же!
– Если с питанием так стоит вопрос, тогда как финансируется, скажем, ремонт медтехники?
– Тоже актуальная тема. Сегодня из Москвы по федеральной программе к нам приходит современное оборудование. Допустим, это новый рентгеновский аппарат, который стоит пять миллионов. Но он нуждается в обслуживании, иначе толку от него не будет. Деньги должны предусматриваться и на такие цели. Эти и другие моменты, надеюсь, станут предметом внимания нашей фракции в горсовете. Думаю, вряд ли кто будет возражать. Вместе с тем стоит подчеркнуть, что нынешняя администрация полностью владеет ситуацией в городе. Средств не хватало и в текущем году, однако она контролировала положение, принимала необходимые меры. Что лишний раз подтверждает: лучше предусмотреть все заранее, чем потом действовать в пожарном порядке. Тем более что главный документ принимается в плановом режиме, и спешить с ним ни к чему. Иначе нас ждет вновь изнурительная бумажная работа, притом крайне непроизводительная, со множеством согласований. По большому счету речь идет о качестве работы как горадминистрации, так и депутатов. Средства в бюджет закладываются с целью максимально рационального использования. Лишь тогда власть будут уважать и доверять ей.