Л. Березняк: «Не дадим финансам петь романсы»

Говорят, не тот богат, у кого денег много, а тот, кто умеет их разумно тратить. Эту аксиому хорошо усвоили местные депутаты. И в текущем году совместно с городской администрацией много внимания уделили не только обеспечению наполняемости городской казны, но и рачительному расходованию бюджетных средств. Реформирование муниципальных финансов стало одним из важнейших направлений деятельности городских властей. На эту и другие темы размышляет председатель городского Совета Леонид Константинович Березняк.Отдачу – с каждого рубля
После первого года работы нового состава депутатов был сделан глубокий и тщательный анализ многих статей бюджетных расходов. Пришлось признать, что эффективность использования средств городской казны находится на слабом уровне. В связи с этим была намечена программа реформирования муниципальных финансов. Она огромна, потребовалось колоссальное количество документов, которые разрабатывались и принимались горсоветом в течение всего текущего года. А суть реформирования состоит в том, чтобы каждый рубль давал как можно большую отдачу.
Реформа предполагает несколько основных направлений: совершенствование бюджетного процесса, повышение эффективности управления муниципальными финансами, оптимизация бюджетных расходов, реструктуризация бюджетной сети. Все это сводится к одной цели: бюджет должен расходоваться на конкретные задачи.
Ведь как до последнего времени происходило планирование и расходование бюджета? В городе огромное количество муниципальных учреждений: детсады, школы, объекты здравоохранения, соцобеспечения, культуры… Они составляют сметы своих расходов, потом все это суммируется и утверждается депутатами. Конечно, в зависимости от наполнения бюджета могут быть коррективы, но в целом финансирование происходит по потребности. Учитываются размеры штата, зарплата, затраты на содержание конторы, транспорт и прочее. А реформирование требует иного подхода: деньги должны выделяться на конкретный результат. Следует исходить из того, какую пользу приносит учреждение жителям города, что мы хотим от него получить. Да и вообще – нужно ли оно в системе городского управления? Так вот, чтобы ответить на все эти и другие вопросы, и проводится реформа.
На сегодня принят ряд документов, и в качестве эксперимента два Центра развития ребенка – детские сады № 71 и 116, а также бизнесинкубатор обретут статус автономных муниципальных учреждений.
Правда, никаких дополнительных преимуществ от преобразования в другой тип у них не будет. На их расчетный счет из местного бюджета будет перечисляться субвенция. Размер финансирования останется прежним. А вот в плане финансовой самостоятельности в решении хозяйственных вопросов – широкий простор. Коллективы сами будут определять, каков должен быть штат воспитателей и обслуживающего персонала, сколько денег потратить на зарплату, питание детей, ремонт и прочее. По желанию родителей за отдельную плату смогут оказывать детям дополнительные услуги. Причем сумма установленной по городу родительской платы останется неизменной – как и для всех дошкольных учреждений.
Главной же задачей экспериментаторов станет выполнение муниципального заказа на услуги по определенному стандарту. Допустим, детсад должен содержать 120 детей. Питание – на такую-то сумму, развивающие занятия – такие-то и так далее.
Качество услуг будет контролировать заказчик – городское Управление образования, а также наблюдательный совет, в который войдут представители горадминистрации, Управления образования, депутатского корпуса и самих детских садов. Таким образом, выгоду получат и работники новых учреждений, и население города.
Участие в эксперименте определялось на конкурсной основе. Сейчас идет оформление документов. По итогам эксперимента (а начнется он уже в декабре) планируется принять решение о дальнейшем развитии и расширении круга таких автономных организаций. А пока разрабатываются стандарты услуг, муниципальные задания на их выполнение. Уточняю: финансирование пойдет только под заказ, нацеленный на конечный результат.
Подобного опыта в нашем регионе нет. Принципиально новый подход поддерживается и областью, и федеральными структурами. Это подтверждает, что город на правильном пути. И не случайно Орск стал победителем Всероссийского конкурса по развитию муниципальных финансов.
Курс, намеченный горсоветом и администрацией, предполагает максимальное количество целевых конкретных программ развития города. И число их выросло за последний год в три раза. Прежде чем принять ту или иную программу, рассматриваются все аспекты: какие требуются мероприятия для жизнеобеспечения горожан, повышения уровня их жизни. На эти мероприятия планируются средства. Затем они уже из целевой программы включаются в бюджет, который приобретает целевой характер. Реализация этого важного направления обеспечена всеми принятыми документами горсовета.
На ближайших заседаниях намечена работа над бюджетом 2008 года.
По предварительным расчетам, он немного вырастет по сравнению с текущим годом. Увеличится количество средств, заработанных предприятиями города. Если в прошлом году было 45 процентов, то сейчас своих денег уже свыше 50 процентов. Остальное – безвозмездные поступления из области, дотации. То есть налицо результат экономического развития города.

Развитие окраин – стратегическая задача
С приходом к руководству городом команды Берга и нового состава горсовета сразу же одной из стратегических задач развития Орска стало твердое намерение обеих ветвей власти – приблизить окраины к центру. И до сих пор ни на день не ослабевает внимание к отдаленным микрорайонам. В развитие окраин вкладываются немалые средства, причем большей частью за счет социального партнерства городской администрации с предприятиями и учреждениями города. Нельзя не заметить, как полным ходом идет газификация, улучшается благоустройство, проводится реконструкция, появляются новые объекты соцкультбыта.
В результате социальный уровень жизни горожан начал заметно выравниваться. Люди ощутили действенную заботу со стороны властей. Отдаленные поселки – Биофабрика, Степной, Первомайский – начинают обретать городские черты. И, конечно же, происходит это не само собой. Немало усилий прикладывают депутаты горсовета.
Предмет нашего постоянного внимания – муниципальное хозяйство всего города. И здесь есть заметные результаты. Орчане наслышаны, какие были «войны» по вопросам передачи городских сетей на обслуживание в частные руки. Чего стоило, например, всем органам управления вернуть «Водоканал» в городское хозяйство! Сегодня много компаний, желающих получить в аренду, в управление готовые дорогостоящие объекты коммунальной инфраструктуры, чтобы заработать на них. А потом, как говорится, хоть трава не расти.
Мы приняли программу по модернизации коммунальной инфраструктуры, теплоснабжения. Сейчас город участвует в областной программе модернизации сетей воды, канализации, под которую будут выделяться деньги. Есть и городская целевая программа, разработанная по настоянию депутатов и нацеленная на улучшение водоснабжения и водоотведения в Орске. Все это направлено на то, чтобы обеспечить орчан нормальными условиями жизни.
Взять, к примеру, дороги. Если прежде на их ремонт расходовалось по 30-40 миллионов рублей в год, то в этом году – уже 100 миллионов.
В 2006 году по инициативе депутатов планировалось строительство 15 детских площадок, построили чуть больше. А в текущем году не только строились детские площадки, но и принята программа «Орский дворик».
Конечно, нельзя сразу преодолеть ту разруху, которая была в городе. Но с каждым годом растут темпы в решении всех животрепещущих проблем обслуживания населения.

На экологию – 23 миллиона
Иногда можно услышать упрек, что городскую власть мало волнует экология. Никак не могу с этим согласиться. Давайте обратимся к цифрам. Многие годы эта сфера вообще никак не финансировалась из местного бюджета. На текущий год выделены 3 миллиона рублей, а на будущий планируются 23. Горсовет постоянно рассматривает экологические вопросы. Принято решение, связанное с созданием, охраной и содержанием зеленых насаждений на территории Орска. Согласно этому документу жестко контролируются все работы по озеленению и вырубке деревьев. Без подписи главы города не может быть срублено ни одно дерево. Конечно, в эту сферу надо и деньги вкладывать, и работать повсеместно, на уровне руководства районов, домоуправлений, предприятий, организаций и учреждений. Всем орчанам следует проникнуться мыслью о том, что город – наш общий дом и, кроме нас самих, никто не позаботится, чтобы в нем легко дышалось и было комфортно.
Мы должны беречь все пока еще сохранившиеся природные блага, в том числе реку Урал. Пытаясь поставить преграду сбросу неочищенных или очень грязных сточных вод в городские очистные сооружения, депутаты приняли соответствующее решение.
Действует городская программа оздоровления экологической обстановки. Намечается строительство предприятия по переработке и захоронению твердых бытовых отходов. На одном из ближайших заседаний запланировали рассмотреть вопрос о состоянии воздуха. Прошли три этапа городской экологической конференции, где остро поднимались многие актуальные темы. Так что вопросы экологии также поставлены во главу угла.

Под флагом «Единой России»
Объем работы народных избранников, а главное – ее результаты, к сожалению, трудно чем-то измерить. И даже цифры мало что могут сказать не искушенному в депутатских заботах читателю. Вот, допустим, могу констатировать: за два года горсовет подготовил и принял около 400 нормативных решений. Это очень много и стоило колоссального труда каждого из моих коллег. Но, кроме законотворческих дел, – встречи с людьми, прием по личным вопросам, работа с жалобами населения и чиновниками для разрешения множества проблем. А сколько времени, энергии, душевных и физических сил требуют заседания горсовета и постоянных комиссий! Давайте задумаемся – во имя чего этот огромный груз общественных забот? Ведь у каждого депутата есть еще важная и очень ответственная основная работа на производстве и в учреждениях.
Но, наверное, таков уж менталитет русского человека: не щадить живота своего за идею, за ближнего, за державу. Зачем люди идут в депутаты? Думаю, прежде всего, чтобы самовыразиться, внося личный вклад в улучшение жизни в своем округе, городе, стране... И сегодня депутаты видят, что сделать больше всего и получить лучший результат можно, только объединившись под каким-то флагом.
Два года назад, когда был избран горсовет, в нем было всего 3 члена партии «Единая Россия». Сейчас в нашей партгруппе уже 14 человек. Они активно занимаются внедрением в жизнь плана Путина, приоритетных национальных проектов, проведением всероссийской политики среди своих избирателей.
Очень трудно выделить кого-то из коллег. Назови любого – попадешь в активиста. На слуху у орчан имена Александра Мациборы, Александра Штумфа, Сергея Сухарева, Александра Куликова, Андрея Захарова, Виктора Сидорова, Елены Каюковой... Собственно, все депутаты – люди ответственные, инициативные, неравнодушные. И судить о них можно по их делам.