Революции управленцев не случится, но эволюция обязательна для каждого чиновника

Главное правило, выпестованное бюрократией за несколько столетий, гласит: если можно не делать, то не делай. Поэтому любому просителю трудно добиться результата в поисках своей правды. Нынешние времена не исключение. Первый заместитель главы города Р. Гафаров до прихода на эту должность хорошо узнал трудности общения с аппаратчиками. Возможно, поэтому одной из своих стратегических задач считает усовершенствование работы администрации до автоматизма, исключающего волокиту и даже признаки коррупции. Для реализации труднейшей цели, пожалуй, впервые в городе, а то и в стране начато несколько крупных программ. Договариваясь о встрече с первым заместителем главы города, я хотел уточнить, какую цель преследует руководство, затеяв переаттестацию работников администрации, чем закончилось для населения намерение создать службу «единого окна» и что дал городу бизнес-инкубатор. Разговор получился несколько шире и интереснее.
Чистка рядов или все по плану?

– Разговоров о чистке в рядах аппаратчиков хватает. С чего это вдруг?
– Аттестация для всех нас стала этапом административной реформы. По форме это обычное плановое мероприятие, которое пройдут примерно 400 человек, включая начальников управлений и заместителей главы города. Отличие этой аттестации – в расширенном круге вопросов, в которых должны быть компетентны сотрудники. Надо знать свои служебные обязанности, законодательную базу по специфике деятельности, включая законы Оренбургской области и местные постановления.
Для руководителей подразделений и управлений требования жестче. Надо хорошо знать, что такое долговременная концепция и стратегия развития города. Обязательно творческое отношение к исполнению обязанностей. Мы много сил и времени потратили на понимание будущего города и способов реализации намеченных планов, поэтому чиновники должны работать на единую цель, а не отсиживать положенные часы от звонка до звонка.
Кроме того, надо понимать ситуацию, в которой находятся город, страна, надо учитывать требования президента, веяния времени, надо стремиться работать в команде, объединенной одной целью.
– Управленцы, объединенные одной целью, по-моему, это что-то новое...
– Качество работы администрации города с жителями по их заявкам и обращениям может и должно быть безупречным. Для этого мы первыми в России издали специальный каталог услуг для населения, оказываемых администрацией города Орска. Документ разработан в соответствии с международным стандартом качества ISO-90001/2000. По нему легко найти сведения, к каким специалистам, по какому вопросу и с каким набором документов надо обращаться. Самое главное – там указаны сроки выполнения той или иной услуги. Это и есть наш внутренний стандарт, по которому должны работать специалисты.
– Конкретные результаты назвать уже можно?
– Прошли собеседование примерно 150 человек, из них 8 не соответствуют современным требованиям. Не обязательно они будут уволены – возможно, займут менее ответственные должности, возможно, со временем кто-то пройдет переаттестацию. Все мы люди, многим надо кормить семьи, и ломать судьбы мы не стремимся. Хотя решения принимаются жесткие.
В числе конкретных результатов этой работы и психологический толчок. Переаттестация позволила встряхнуть аппарат, активнее работать. Многие раскрываются как творческие личности.
Могу привести интересный пример внедрения стандарта качества. Как только каталог распространили среди населения и его требования стали исполнять чиновники, сразу же резко сократилось количество обращений ветеранов в Управления соцзащиты населения. Лучше стали работать подразделения администрации, и людям легко ориентироваться в подготовке необходимых для обращения документов.

Прорубать «единое окно» непросто

– Одно из обещаний народу, данных Вами при вступлении в должность, – создание службы «единого окна». Как оно выполняется?
– Идея обязательно будет реализована. Только исполнение сегодня приобретает несколько другие формы в отличие от наших планов. Мы намеревались найти подходящее помещение, где разместить специалистов, которые могли бы принимать все обращения граждан в муниципальные органы. Но существуют еще и федеральные службы, и многочисленные организации, например по оформлению земельных участков.
Несколько изменились и задачи. В стране с прошлого года существует федеральная программа по созданию в регионах многофункциональных центров по обслуживанию населения. Мы участвовали в конкурсе на ее реализацию, но пока не сумели победить. В этом году выиграл Оренбург. Обязательно будем участвовать в конкурсе следующего года.

– Что получает победитель?
– Почти 200 миллионов рублей на строительство специального здания с общей площадью в три тысячи квадратных метров. Строительство и ввод в эксплуатацию займут до двух лет. Но уже сейчас мы подготовили и место для будущего центра, и эскизный проект. Здание будет расположено за автовокзалом в районе площади Гагарина. Одно из главных требований – доступность для посетителей, возможность легко доехать к нему из любой точки города. Предполагается, что построим его из легких металлоконструкций, поэтому постараемся сделать все максимально быстро.
В центре разместятся примерно пятьдесят «окон» для приема специалистами обращений и документов граждан.

Город в роли наседки

– Как одно из направлений развития Вы называли создание бизнес-инкубатора. Прошло более года после реализации проекта. Каков результат?
– Мы удачно вписались в федеральную программу, и город получил под нее 15 миллионов рублей. На улице Радостева создан специальный центр, где недавно созданные фирмы могут взять в аренду недорогие помещения под офисы. Первый год они платят около 100 рублей за квадратный метр площади, где установлены к тому же офисное оборудование, необходимая мебель. На второй и третий год арендная плата повышается, но это справедливо. Времени должно хватить на развитие бизнеса. Все три года разницу в стоимости аренды доплачивает городской бюджет.

– Как попасть в число «бизнес-счастливчиков»?
– Для заключения договора на аренду, конечно, надо выиграть конкурс. Одно из основных требований – инновационная деятельность. Сейчас в инкубаторе размещаются полтора десятка предприятий. Есть разработчики собственных идей в экологии, программном обеспечении. Есть новые для города редакции журналов. Словом, эта программа тоже работает на будущее Орска.

– Бизнес-инкубатор полностью реализовал свой потенциал и будет три года пестовать новую плеяду предпринимателей?
– Не совсем так. Процесс создания новых коллективов – дело непрерывное. Кто-то вырастает из договорных требований и уходит в самостоятельную жизнь, находит другие помещения, реализует свои задачи самостоятельно. И вновь появляются вакансии, чтобы начать свое дело, для молодых и амбициозных предпринимателей. Место для них найдется.
К тому же в здании есть прекрасный конференц-зал на пятьдесят человек с современным оборудованием. Там часто проходят различные семинары, совещания, презентации.
Мы готовы рассматривать новые проекты для размещения в бизнес-инкубаторе, и такие объявления время от времени появляются в средствах массовой информации.
Чтобы лучше понять, как он работает, советую увидеть все своими глазами.