Кто пашет в правовом поле на благо города

По мнению начальника юридического управления администрации города В. Башировой, во власти любой вопрос в первую очередь правовой, а потом уже отраслевой. Так, во всяком случае, должно быть. И, если вдуматься, это мнение созвучно известному еще со времен древних римлян принципу любого демократического общества: «Закон превыше всего». Зачастую этот принцип работает жестко, заставляя принимать в том числе и непопулярные решения. Как представители власти строят отношения с действующим законодательством, мы и поговорим сегодня.Единый центр правового анализа

Свою работу Баширова любит, а профессией гордится. До прихода в администрацию была директором по правовым вопросам крупного промышленного предприятии. Поэтому опыт разрешения правовых конфликтов разного рода у нее достаточный. Свое видение работы управленца определяет так: «Все менеджеры администрации города должны быть в первую очередь юристами, а уж затем – профильными специалистами. Любое решение администрации необходимо принимать только после правовой проработки».
В юридической службе города работают 10 человек, и без дела они не сидят. В структуру управления входят два отдела: правовой экспертизы и судебной защиты. Эти два направления работы тесно взаимосвязаны: чем лучше работает правовая экспертиза, тем меньше остается судебной защите. Без изучения судебной практики невозможно дать оценку принимаемого решения, в чем и состоит сущность правовой экспертизы.
Есть и третье направление, практически существующее, но не выделенное в отдельную структуру: координация правовой работы всех органов и структур администрации города. Новое положение об управлении, утвержденное городским Советом депутатов, подчеркивает: юридическое управление должно быть единым центром правового анализа принимаемых решений.
– Часто руководители структурных подразделений администрации сетуют на трудности, поскольку якобы у них нет своего юриста, – говорит Баширова. – На что я обычно отвечаю, что у нас нет своего финансиста, бухгалтера, строителя, инженера... Администрация города – единый целостный механизм, и позиция ее органов по конкретным вопросам должна быть единой.
Несколько лет назад многие подразделения имели своих юристов. Зачастую у представителей разных органов власти по одному и тому же вопросу были разные позиции. Например, представитель комитета архитектуры мог спорить в судебном заседании с представителем администрации, и наоборот.

Сила власти – в законности решений

По мнению Веры Ириковны, законность и последовательность в принятии управленческих решений – гарантия силы и дееспособности власти. Поэтому неважно, где возникла проблема: в образовании, спорте, культуре – к ее решению, как правило, подключаются специалисты юридического управления.
Вспомним проблему платных справок: жилищно-эксплуатационные организации, считая себя свободными от каких-либо обязанностей, делали бизнес на постоянно возникающей потребности людей подтверждать свое место жительства, удостоверять доверенности, регистрироваться по месту жительства. Возникали ситуации, абсурднее которых трудно было что-то придумать: для того чтобы получить мизерное детское пособие, мать должна была вдвое больше заплатить за справки.
– Законом предусмотрено, какая именно информация должна выдаваться бесплатно. Мы подготовили проект постановления, в котором всего лишь напомнили «бизнесменам» от коммуналки, что их труд сопряжен с социальной и правовой ответственностью.
В качестве примера судебных разбирательств с жителями Баширова рассказала о том, как несколько садоводов пытались через суд истребовать у города до 100 тысяч рублей за посадки, уничтоженные при строительстве дамбы вокруг Старого города. Юристы администрации сумели оградить казну от завышенных претензий отдельных садоводов. Такова современная жизнь

И снова в суд – работа такая

Большинство судебных дел в производстве управления – это дела, где спорные моменты между властью и горожанами в принципе отсутствуют. К примеру, в случаях узаконивания самовольных построек, возведенных десятилетия назад, а также при вступлениях или отказах от вступления в наследство. Судебные решения необходимы и при установлении юридических фактов.
Трудность такой деятельности в том, что позиция администрации часто влияет на дальнейшую судьбу человека или на сохранение его имущества. Поэтому ответственность перед людьми огромная. При узаконивании самовольных построек ГК предусматривает возможность их сохранения при обязательном учете интересов других лиц, включая администрацию. Примеры у всех на слуху – это последние московские события в поселке Речник и угроза сноса жилых домов в частном секторе столичного района Сокол.
Сегодня сохранение объектов жилой недвижимости для города выгоднее, чем ее уничтожение – можно собирать земельный налог и налог на имущество. Кроме того, массовый снос спровоцировал бы социальную напряженность.
Гораздо сложнее решаются вопросы с коммерческой недвижимостью – при решении вопроса о том, какой будет позиция администрации в этом вопросе, необходимо выяснить множество нюансов: соблюдены ли градостроительные нормы; что именно явилось причиной того, что изначально для строительства объекта не получено разрешение; каков правовой режим землепользования. Одним словом, вопрос о том, может ли самовольно построенный объект находиться там, где он находится, в конечном итоге решается главой города, а вся необходимая информация для этого предоставляется юридическим управлением.

Надо уметь договариваться

Еще один огромный пласт работы – руководство работой комиссии по переводу жилых помещений в нежилые, возглавляемая начальником юруправления. Вопросы перевода требуют детальной проработки специалистами разных подразделений, мнения которых порой диаметрально противоположны. Последнее слово – за юристами, только они могут дать оценку правомерности требований коммунальщиков, архитекторов и интересов заявителей. До сих пор комиссия работала без отмен своих решений в судебном порядке – высокий показатель.
До разговора с Башировой труд ее коллег представлялся участием в бесконечных судебных заседаниях. Ан нет, оказалось, что умение юристов найти способ законного и в то же время мирного решения вопроса более важно для нормальной деятельности местной власти. Во-первых, экономится время. Во-вторых, договоренности выполняются добровольно и сразу. В-третьих, не приходится ждать исполнения судебных решений. Умение вести переговоры и, главное, придать законную силу их результату – профессиональный конек юристов управления.
– Трудно даже и сказать, сколько споров удалось избежать, благодаря переговорам. Суд – это оружие, применяемое только тогда, когда переговоры зашли в тупик, – считает начальник юридического управления.
Мирным путем, например, удалось урегулировать ряд конфликтов между собственниками жилых и нежилых помещений, которые, наверное, неизбежны при переводе жилых помещений в нежилые. Мирно в итоге решился судебный спор собственника кафе «Дайвер» в ЦПКиО с администрацией: здание стоит, приведено в соответствие строительным нормам, земельный участок оформлен, торговля упорядочена, в бюджет поступают налоги.