Всероссийский съезд судей обсуждал будущее судебной системы

Не так давно в Москве прошел VIII Всероссийский съезд судей, который принял ряд важных документов. Наш город представляла Г. Солопенко, председатель суда Советского района г. Орска. Мы попросили ее ответить на некоторые вопросы. Кодекс этики: поднять авторитет суда

– Галина Корнеевна, одним из главных вопросов VIII Всероссийского съезда судей было принятие нового Кодекса судейской этики. Почему возникла такая необходимость? Действующий устарел?
– Новый Кодекс судейской этики пришел на смену кодексу 2004 года. Старый кодекс перестал соответствовать реалиям сегодняшнего времени. Одной из причин необходимости обновления стал недостаточно высокий уровень доверия к судам со стороны общества. Отныне судьи должны соблюдать предписанные кодексом правила и ни при каких обстоятельствах не допускать поведения, которое бы могло причинить ущерб авторитету суда.
– Какие совершенно новые и принципиально важные положения и статьи появились в принятом кодексе?
– Новый кодекс предписывает судьям корректность в отношениях с гражданами, равное к ним отношение. Запрещается демонстрировать религиозную принадлежность. Кодекс поощряет участие судьи в деятельности по развитию права и законодательства, а юридическую практику ограничивает, запрещая, в частности, адвокатскую деятельность. Полностью запрещены для судей политическая и предпринимательская деятельность. Общественная же деятельность и участие судей в некоммерческих организациях допускаются, но при условии недопущения конфликта интересов. В отличие от предыдущей редакции в новом кодексе не прописаны конкретные дисциплинарные санкции за нарушение этических норм. Предполагается, что они будут определяться дисциплинарным органом в каждом конкретном случае. Возможность привлечения судьи к ответственности за нарушение норм Кодекса судейской этики предусмотрена в законе о статусе судей.
– При обсуждении нового кодекса на съезде были какие-то предложения от делегатов Оренбургской области?
– Всего делегацией было сформировано около сорока предложений. Прежде всего мы изложили свое видение наиболее актуальных вопросов повестки съезда. Это повышение доверия и уважения граждан к суду, укрепление кадрового состава судебного корпуса, увеличение денежного довольствия аппарата суда. Все эти три момента тесно переплетаются между собой. Если по порядку, то хочу сказать, что первоначальное мнение граждан о суде начинает формироваться уже с порога. Обратившегося в суд человека должен встретить вежливый и квалифицированный сотрудник, который сможет грамотно и оперативно отреагировать на обращение. Однако в суды чаще устраиваются вчерашние студенты. Им нужны опыт и стаж, чтобы потом устроиться на более оплачиваемую работу. Именно неконкурентная заработная плата подчас приводит к тому, что привлечь и удержать по-настоящему профессиональные кадры в судах с каждым годом становится все сложнее.
– Принятие нового кодекса как-то отразится на людях, попавших в сферу правосудия по тем или иным делам, или этот документ является лишь сводом правил поведения судей?
– Прежде всего этот документ касается судей, а для граждан этические правила должны являться гарантией надежности судейского корпуса и правосудия. У людей не должно быть подозрений, они должны видеть и понимать, как устроена работа суда, почему принимаются те или иные решения.

Новый поворот
в отношениях со СМИ

– В Кодексе судебной этики предусмотрены правила взаимоотношений судей со СМИ. Назовите и прокомментируйте некоторые пункты.
– Общению судей со СМИ в кодексе уделено особое внимание. Кодекс шире рассматривает взаимоотношения со СМИ. Согласно старому кодексу судьи не могли давать вообще никаких комментариев журналистам, для этого в судах есть пресс-секретари. Новый же кодекс позволяет судьям взаимодействовать с представителями средств массовой информации и даже приветствует это, но с оговоркой: судья должен проявлять осмотрительность, не делать комментариев по существу дел, по которым не принято окончательных судебных актов. В случае искажения слов и решений судьи в публикациях и сюжетах СМИ он может направить жалобу в правоохранительные органы. Однако в каждом конкретном случае этот вопрос остается на усмотрение самого судьи.
– Были в Вашей практике случаи давления через СМИ?
– Нет.
– А случалось, что информация, размещенная в СМИ, как-то содействовала принятию объективных судебных решений?
– Такого тоже не было. Могу сказать одно: суд при принятии судебного решения обязан руководствоваться только законом и…здравым смыслом.
– Галина Корнеевна, Вы читаете нашу газету? Как, на Ваш взгляд, освещаются материалы судебно-правового характера?
– Читаю регулярно. Хочу поблагодарить за объективный и адекватный подход к написанию статей и заголовков к ним. Также отмечу интересный момент: согласно мониторингу, который проводит пресс-служба нашего суда, чаще всего в орских СМИ публикуются материалы, основанные на уголовных делах. В погоне за сенсациями и эксклюзивностью журналисты порой забывают, что гражданская тематика может быть не менее интересна читателям. Люди иногда устают от плохих новостей. Спасибо вам, что понимаете это…
– Как известно, в декабре прошлого года пленум Верховного суда принял постановление «Об открытости и гласности судопроизводства и о доступе к информации о деятельности судов». Намечаются ли какие-то меры в плане исполнения этого постановления?
– Если честно, большая часть решений пленума Советским районным судом выполнялась и до его принятия Верховным судом. Наши двери как были открыты для всех, так и остаются. Правда, в исключительных случаях суд все же может запретить фотосъемку, видеозапись, а также трансляцию. Прежде всего это касается моментов, когда тот или иной вид фиксации может привести к нарушению прав и законных интересов участников процесса. Например, к нарушению права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну и так далее.
– Как Вы относитесь к организации интернет-трансляций или фото- и видеосъемок открытых судебных заседаний по резонансным делам для того, чтобы обеспечить прозрачность правосудия. Приемлема такая форма открытости и гласности?
– С моей точки зрения, разрешив прямую трансляцию, пленум пошел дальше необходимого: одно дело – фиксация процесса посредством записи с последующим обнародованием, другое дело – прямая трансляция. В последнем случае свидетель, не явившийся в суд или ожидающий в коридоре приглашения, сможет «вживую» наблюдать за ходом процесса и заранее построить свои показания, исходя из сказанного другими участниками. Пока до нас это не дошло, так что довольно сложно утверждать что-либо конкретно.

О качестве правосудия

– Какие еще вопросы рассматривались на съезде, кроме принятия нового Кодекса судейской этики?
– В целом все вопросы касались непосредственно будущего судебной системы Российской Федерации. Говорили о путях повышения качества правосудия и обеспечения разумных сроков рассмотрения дел в судах, о статусе судей, об организационном обеспечении судебной деятельности, о деятельности органов судейского сообщества. Были заслушаны отчеты о работе Совета судей Российской Федерации, Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации. На съезде прошли выборы Совета судей Российской Федерации и Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации.
– Давайте коснемся вопроса качества работы суда. Есть статистика? Сколько процентов решений обжалуется сторонами в вышестоящей инстанции в течение года?
– Статистика есть, показатели качества в Советском районном суде стабильно высокие, превышают среднеобластные. В 2012 году судом было подвергнуто уголовной ответственности 401 лицо. 150 приговоров осужденными были впоследствии обжалованы в вышестоящий суд. В итоге 1 приговор областной суд изменил и 1 отменил, отправив на новое рассмотрение. Показатель качества составил 99,5 процента. Аналогичный процент и по гражданским делам. Из 1227 дел в вышестоящей инстанции обжаловалось 160. Было отменено 6 решений. Что касается административного судопроизводства, то из 208 постановлений облсудом отменено 5. Показатель качества в данном случае – 97,6 процента. Отмечу, что средние областные показатели качества по уголовным, гражданским и административным делам в 2012 году составили 98,4 процента, 98,8 процента и 96,83 процента соответственно.
– Как известно, суды перегружены. Очень высокая рабочая нагрузка на судей и аппараты судов, вероятно, отражается на качестве правосудия. Обсуждалась эта тема?
– Да, обсуждалась. Судьи работают в условиях постоянного физического и морального перенапряжения. Это сказывается на их здоровье и ведет к задержке сроков рассмотрения дела, а также оттоку квалифицированных судей из системы. То же самое можно сказать и про работников аппаратов судов. Выступавший на съезде председатель Совета судей России Юрий Сидоренко предложил принять закон «О нагрузке судей», предусматривающий в том числе оплату труда судей в зависимости от возложенной на них нагрузки.
– Работа судей небезопасна…
– На съезде прозвучала цифра – 250. Именно столько преступлений, совершенных за последние четыре года в отношении судей, остались нераскрытыми. В их числе – покушения на убийство, разбойные нападения, грабежи, угрозы и так далее. Статистика немного удручает, но на съезде судьям сообщили, что Судебный департамент при Верховном суде России запустил специальную ведомственную программу по обеспечению безопасности судей федеральных судов общей юрисдикции на 2012 – 2014 годы, которая предусматривает дополнительные меры защиты судей за пределами зданий судов.
– Советский районный суд Орска неоднократно признавался лучшим в области. Назовите главные критерии в оценке работы суда.
– Прежде всего это качество рассмотрения дел и соблюдение сроков. Показатель качества определяется как соотношение количества отмененных и измененных вышестоящей инстанцией судебных актов к общему числу рассмотренных судом дел. Что касается процессуальных сроков, то их нарушение существенно ограничивает конституционные права граждан на судебную защиту, а также противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права. По этим критериям оценивают работу не только суда в целом, но и каждого судьи с обязательным отражением в характеристике.

Нужен ли новый Уголовный кодекс?

– Поднимался ли на съезде вопрос о том, что нужен новый Уголовный кодекс? Ведь настоящий действует уже 15 лет… Что, на Ваш взгляд, устарело в действующем Уголовном кодексе?
– О необходимости принятия нового УК уже давно говорят правоведы. За 15 лет в действующий Уголовный кодекс было внесено более трех тысяч изменений. Бывают случаи: только вынесли приговор, а он уже требует пересмотра, так как в УК внесли изменения, смягчающие наказание в той или иной степени по той или иной статье. Говорить о том, что скоро будет принят новый кодекс, пока рано. Уголовно-правовая политика государства, направленная на реформирование Уголовного кодекса, в полной мере не выполнена. Реформирование статей Уголовного кодекса продолжается, идет снижение общественной опасности некоторых составов преступлений, изменение категорий преступлений, ужесточение наказаний за другие составы преступлений. В частности, изменения в Уголовном кодексе возможны в связи с принятием «Стратегии государственной антинаркотической политики государства до 2020 года». Возможны изменения в части ответственности несовершеннолетних, по снижению возраста уголовной ответственности и т. д.
***
– Галина Корнеевна, Вы человек верующий, ходите в храм… Вера в Бога как-то отражается на отношении к жизни, к работе?
– Это слишком личный вопрос…

Из досье «ОХ»

Г. Солопенко начала трудовую деятельность в суде с должности секретаря суда. В 1979 году ее избрали народным судьей Октябрьского района. В 1982 г. назначена судьей Советского народного суда, а в 1986-м – председателем Советского районного суда г. Орска и с тех пор является его бессменным руководителем. Имеет второй квалификационный класс. Советский районный суд Орска всегда отличался хорошими показателями качества работы. Дважды суд признавался лучшим в области по итогам конкурса «Оренбургская Фемида».