Реорганизация прокуратуры:реальная картина на фоне слухов и домыслов

Нынешний, юбилейный для прокуратуры год поначалу не предвещал никаких метаморфоз. Орские прокуроры отметили круглую дату беспрецедентным совместным проектом с “Орской хроникой”, поведав горожанам с максимальной открытостью в серии публикаций о своей работе. Летом намечалось новоселье – переезд городской прокуратуры и “расселение” районных. Но весной, накануне вступления в силу нового Уголовно-процессуального кодекса, вдруг грянули преобразования: городскую прокуратуру, выполнявшую роль координирующего центра деятельности правоохранительных органов, упразднили, возложив полномочия по надзору и координации на прокуратуру Ленинского района. Отныне она является базовой. Свое первое интервью в новой ипостаси прокурор Ленинского района Н. Свинухов решил дать именно нашей газете.ГОРОДСКОЕ ЗВЕНО -УБРАТЬ, РАЙОННОЕ -УСИЛИТЬ
- Николай Викторович, иногда приходится слышать, в том числе и в начальственных кабинетах, как вас величают городским прокурором…
- … и совершают при этом большую ошибку. Я как был, так и остаюсь прокурором Ленинского района. Произошла реорганизация системы: горпрокуратуру упразднили, ее основные полномочия согласно приказу прокурора области Чадова передали нам.
- То есть объем работы существенно возрос. Да к тому же еще – и введение нового, хлопотного для исполнения, УПК. Сил хватает, чтобы со всем справиться?
- Дело в том, что, упраздняя городскую прокуратуру, существенно усилили районные звенья. У нас увеличились штаты, возросло число оперативных работников. Это дало возможность в полной мере осуществлять возложенные на нашу службу обязанности.
- Мне, как рядовому горожанину, все-таки не совсем понятно, почему в криминальном Орске надо было ликвидировать горпрокуратуру? Где логика?
- Это произошло в связи с судебно-правовой реформой, проводимой в стране. В тех муниципальных образованиях, в которых были и районные, и городские прокуратуры, остались лишь районные. А в соседнем Новотроицке, например, где была одна лишь городская прокуратура, она сохранилась, там никаких изменений не произошло. Особо хочу подчеркнуть, что реорганизация, как показала практика летних месяцев, не привела к ухудшению работы прокуратур.
- Новоселье, на которое в январском интервью «ОХ» нас приглашал Сергей Петрович Бережицкий, все-таки состоялось. Мы с вами сидим в отлично оборудованном кабинете, до этого я осмотрел здание прокуратуры. Великолепный офис!
- Что и говорить, здание существенно отличается от того, что мы имели раньше. К слову сказать, после реорганизации и переездов прокуратура Советского района получила здание по переулку Синчука,7, где некогда ютились прокуратуры города и Ленинского района. А прокуратуры Октябрьского и Ленинского районов расположились в новостройке по проспекту Ленина, 78 «б» возле администрации Октябрьского района.
«ПЛОХИХ» И «ХОРОШИХ» ЗАКОНОВ НЕТ
- Мы вскользь коснулись нового УПК, вокруг которого сломано немало копий, в том числе и на страницах «Хроники». Не могу не спросить вас о том, хорош новый кодекс или все-таки плох с точки зрения прокуратуры?
- Вы неверно формулируете вопрос. Прокурор не имеет права рассуждать на тему «плохого» или «хорошего» законодательства. Закон есть закон, и его надо исполнять. Хотя я не стану скрывать, что в УПК есть ряд пробелов и противоречий. Они выявляются, вносятся изменения… А ряд оргмоментов просто не отлажен, на это надо время.
- Я недавно имел неофициальную беседу со старшим офицером из системы МВД. Он особенно возмущался тем, что не за всякую кражу к уголовной ответственности сейчас можно привлечь…
- Это действительно так. В случаях, когда ущерб от тайного хищения имущества, то есть кражи не превышает пяти минимальных оплат труда – 2250 рублей, в отношении виновного законодательство предусматривает не уголовную, а административную ответственность. Здесь явно не учитываются интересы определенной категории граждан, прежде всего пенсионеров, садоводов, сельчан, которые страдают от мелких краж. Скажем, похитили со двора две курицы. Большой это ущерб или нет? Для пенсионера, едва сводящего концы с концами, - большой, но сумма ущерба ниже той, что установлена законодателем, и вор отделывается административным наказанием.
- А еще оперы жалуются, что срок задержания подозреваемого 48 часов - неоправданно мал, чтобы добыть доказательства вины. Что скажете по этому поводу?
- Скажу, что процедура досудебного производства усложнилась. А реальный срок задержания даже не 48, а 40 часов, потому что за восемь часов до окончания срока задержания материал должен быть направлен в суд. Это, конечно, мало для сложных, тяжких и особо тяжких преступлений. Однако я твердо уверен, что время все расставит по своим местам. И еще. Правоохранительным органам, оперативным работникам и следствию необходимо менять подходы к своей профессиональной деятельности, нарабатывать опыт нового УПК. И этот процесс в правоохранительных органах Орска идет.
- Насколько верны слухи о том, что адвокаты, которые отныне вместе с прокурором обязательно должны участвовать в процессе задержания подозреваемого, не получают за это положенные выплаты?
- Раньше, до введения нового УПК, они действительно ждали деньги за так называемых «бесплатников» долго. Можно сказать, бесконечно долго. Побывав на позапрошлой неделе в Оренбурге, могу с полной ответственностью сказать, что по линии прокуратуры деньги для адвокатов поступили, они их получат. Другое дело, что зачастую следователи в необходимых случаях не могут найти адвокатов. А серьезных рычагов воздействия на них нет. Конечно, накануне 1 июля мы встречались с адвокатами, разговаривали, но к единому знаменателю так и не пришли. Хотя, наверное, в этом усматривается и наша недоработка. Ведь в случае отказа адвоката милиция и прокуратура могут направить на него представление в коллегию адвокатов, но этого мы пока не делаем.
- А с судьями, роль которых также изменилась, взаимопонимание найдено?
- В связке суд – милиция – прокуратура найдено полное взаимопонимание. Все спорные моменты решаются, причем не в ущерб закону, не ущемляя права потерпевших или обвиняемых. В целом отмечу, что в Орске новый УПК пошел неплохо, нарабатывается практика его применения, и пока, мне думается, рано говорить как о плюсах, так и минусах кодекса.
О РЕАЛЬНОМ УРОВНЕ ПРЕСТУПНОСТИ
- Вы правильно подметили о времени, которое все расставляет по своим местам. Я помню, как на следующие сутки после введения нового УПК в Орске был зарегистрирован сенсационно низкий уровень активности криминала – всего шесть преступлений! Сейчас, накопив опыт и поднаторев, милиция постепенно повышает показатели…
- Да, если в начале июля снижение составило 100 процентов, то сейчас – 26 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Сократилось число краж и преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Зато возросло число тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, совершенных несовершеннолетними. Реальный уровень преступности в Орске, надо признать откровенно, не снизился.
- Какова ваша оценка деятельности орской милиции?
- Гарнизон УВД выполняет огромный объем работы, контролируя ситуацию в городе. Со своими задачами милиция справляется полностью.
- И что, даже сокрытых преступлений, отказов в принятии заявлений от граждан нет?
- Подобными фактами мы не располагаем. Но вместе с тем, анализируя статистику, можем предполагать, что не все преступления регистрируются. Простой пример: снижение краж на 50 процентов, нераскрытых почти нет. Реально ли это? Милиция обязана реагировать на каждое обращение граждан, регистрировать заявление, принимать по нему решение и заниматься данным делом. Исключений нет и быть не может! Об этом мне хотелось бы еще раз напомнить горожанам и сообщить, что в случае отказа принятия заявления в органах внутренних дел, необходимо обращаться в районную прокуратуру по месту жительства. Мы обязательно примем все необходимые меры.
- В последнее время в прессе было обнародовано несколько случаев милицейского беспредела, когда люди, обличенные полномочиями и властью, жестоко избивали рядовых орчан. Вы отслеживаете подобные публикации?
- Не просто отслеживаем, а по всем случаям, будь они описаны на страницах газет, высказаны в эфире или в заявлении пострадавшего, проводим доскональные проверки. Вынужден констатировать, что в основном факты не подтверждаются. Ложь по поводу рукоприкладства со стороны милиции некоторые граждане выбирают, как один из способов своей защиты. За минувшие шесть месяцев не возбуждено ни одно уголовное дело по фактам превышения милиционерами орского гарнизона служебных полномочий. Если в прошлом году действительно был случай, когда милиционер при задержании гражданина избил его супругу, попытавшуюся вступиться за мужа, то это дело сейчас находится в суде.
ГОРСОВЕТ ПРИНЯЛ – ПРОКУРОР ОПРОТЕСТОВАЛ
- По долгу службы прокуратура обязана надзирать за законностью решений, принимаемых местными органами власти. В последнее время вы вносили какие-либо протесты?
- Буквально на позапрошлой неделе были удовлетворены два протеста. Один из них касался решения от 24 января 2001 года о том, чтобы ряд услуг органов опеки и попечительства сделать платными. Подобное нововведение – незаконное, и его отменили. Также внесены изменения в порядок перевода жилых помещений в нежилые, предназначенных для хозяйственного использования. Для принятия подобного решения отныне, помимо всего прочего, требуется и экологическая экспертиза. То есть прежде, чем на месте квартиры начнут делать бар, кафе или магазин, специалисты замерят уровень шума, загрязненности и так далее. Раньше этого не было. Поэтому жители часто жаловались на громкую музыку, пыль и выхлопные газы от подъезжающих автомобилей и прочие неудобства. Необходимость проведения экологической экспертизы касается лишь объектов хозяйственного значения, остальные могут по-прежнему обходиться без нее.
- Николай Викторович, в заключение хотелось бы услышать от вас откровенный ответ на свой сугубо профессиональный вопрос. Горожане вправе рассчитывать на то, что как и в былые годы прокуратура станет предавать гласности через СМИ факты нарушения законодательства, обнародовать материалы проверок и расследований громких преступлений?
- Мы по-прежнему открыты и для горожан, и для прессы. Все общественно значимые наработки прокуратуры будут доведены до сведения орчан.