Президент внес проект федерального закона о местном самоуправлении

Позавчера состоялась пресс-конференция с заместителем мэра по социальным вопросам Р. Кудашевым, который недавно вернулся из Санкт-Петербурга, где в течение трех дней проходил Конгресс муниципальных образований РФ. На нем обсуждался внесенный Президентом страны проект Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ».Вел форум и был основным докладчиком А. Шонин – руководитель департамента Министерства экономики и развития РФ. Это ведомство непосредственно занимается проблемами муниципальных образований. Конгресс был очень представительным. Присутствовали многие ответственные работники, а также научная интеллигенция. При обсуждении проекта сказали свое слово специалисты, которые специализируются на изучении проблем местного самоуправления (МСУ) и принимали участие в создании проекта закона. Делегаты конгресса представляли 26 субъектов Федерации. От Оренбуржья были два человека – Р. Кудашев и заведующий кафедрой Оренбургского университета.
По словам Родиона Борисовича, каждый субъект дал рабочей комиссии свои предложения для рассмотрения и включения в проект закона. В настоящий момент первый вариант этого поистине судьбоносного документа готов, и журналисты могли с ним ознакомиться. Значение его очень велико для всей страны, каждого субъекта Федерации, городов и районных центров, и, в конечном счете, для каждого из нас. Потому что закон очень четко определяет, по какому пути пойдет дальше МСУ. Шонин отметил, что Президент настроен решительно и дал рабочей комиссии широкие полномочия. Специалисты выезжали в различные регионы страны и глубоко изучали пути становления и развития местного самоуправления.
А. Шонину задавали вопрос, не получится ли так, что при хорошей теоретической основе на практике закон не будет работать. Ответ получен обнадеживающий: проблема для страны слишком серьезная, чтобы ее решение ограничилось лишь теоретическими разработками. К тому же, документ этот вводится в действие только с 1 января 2005 года, то есть времени достаточно для того, чтобы основательно откорректировать отдельные положения, внести дополнения и изменения.
Примечателен тот момент, что принятие этого закона повлечет за собой изменение целого пакета федеральных законопроектов, в том числе Бюджетного кодекса. Уже к концу октября текущего года министерства должны представить в рабочую комиссию свои предложения по концепции перераспределения полномочий. Необходимо более четко определить финансовые возможности: что остается за центром, что передается в субъекты Федерации и что будет меняться на местах.
Таким образом, можно сделать вывод: реформы МСУ – это одна из ключевых политических задач, выдвинутых Президентом страны. Центр, наконец-то, поставил перед собой цель - конкретно определить, кто чем должен заниматься и за счет каких средств. Ведь, если бы сегодня центр отдал Орску 90 миллионов рублей за льготы, которые предоставляются орчанам, мы бы решили многие животрепещущие проблемы. Новый закон устранит подобные перекосы, когда муниципальным образованиям передаются полномочия, не закрепленные финансовыми обязательствами.
Кудашев остановился на некоторых аспектах проекта, сообщил представителям СМИ о своем непосредственном участии в обсуждении закона во время работы секций конгресса. Ему было что рассказать коллегам о своей практической деятельности в решении вопросов МСУ. Ведь, будучи главой администрации Советского района, Родион Борисович активно занимался внедрением в жизнь новых форм МСУ, в частности, организацией поселкового совета в пос. Степном. В нашем городе, как и по всей стране, очень слабо проработано территориальное самоуправление. Практически отсутствуют квартальные, домовые органы самоуправления. И в проекте закона все четко продумано и прописано, определены полномочия каждого уровня местной власти, вплоть до старших подъездов.
Комментируя некоторые статьи закона, Кудашев соотносил их с жизнью родного города. Так, к примеру, географическое положение Орска, наличие в округе ряда крупных населенных пунктов позволяют, согласно статье 8, создать ассоциацию муниципальных образований восточного Оренбуржья для решения общих задач нашего региона. Допустим, совместные усилия требуются для рассмотрения проблемы ВИЧ-инфекции. Администрация города уже плотно занимается этим вопросом, имея поддержку областных структур. Но финансовая сторона может быть решена именно совместными усилиями городов и районов восточной зоны. Надо строить лечебные учреждения для ВИЧ-инфицированных, организовывать просветительскую работу, готовить соответствующие кадры и т. д. Сообща легче справиться с опасным заболеванием.
Кудашев коснулся также статьи 32 проекта, которая гласит, что глава муниципального образования не может быть одновременно председателем представительного органа и главой местной администрации. То есть с принятием закона споры о двоевластии заканчиваются. И если сегодня, с учетом местных условий, допускается концентрация всей полноты власти в руках одного человека, то к началу 2005 года такая практика будет исчерпана. Хотя в ходе обсуждения проекта высказывалось мнение, что в этом вопросе для некоторых регионов желательно сделать исключение.
Участники этого серьезного форума призвали рабочую комиссию соблюсти в дальнейшем принцип: «Семь раз отмерь, один раз отрежь». Итоги конгресса будут доложены Президенту страны. Кстати, по указанию В. Путина создан Российский научный центр государственного и муниципального управления. И это федеральное учреждение ведет сейчас активную работу, в том числе и просветительскую.