Закон и мы

Сегодня в России отмечается День работников прокуратуры. В новом выпуске нашей постоянной юридической рубрики мы расскажем читателям «ОХ», чем занимается прокуратура, какие люди в ней служат, с какими сложностями им приходится сталкиваться в своей работе...

Закон есть закон. И он должен исполняться

Накануне профессионального праздника мы встретились с В. Чатаревым, советником юстиции, прокурором Советского района.
– Виталий Николаевич, давайте начнем с главного. Попробуем объяснить нашим читателям, каковы функции прокуратуры. Зачем она вообще нужна?
– Главная наша задача – обеспечение законности. Законодательная власть, то есть депутаты разных уровней, создает законы. Исполнительная, как можно понять из самого названия, их исполняет. А мы осуществляем надзор за исполнением. Проверяем, законны ли действия сотрудников государственных органов, органов местного самоуправления, правоохранительных органов и так далее. Чтобы был понятен масштаб работы, могу привести некоторые цифры. За 2015 год работниками прокуратуры Советского района было выявлено около 2900 нарушений. 220 из них в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в результате было составлено 25 представлений, по которым 12 должностных лиц привлечено к административной и 20 – к дисциплинарной ответственности). В отношении полицейских было составлено 19 представлений, по которым к административной ответственности было привлечено 30 человек. В отношении сотрудников районной администрации и руководителей муниципальных учреждений, расположенных на территории Советского района, было составлено 13 представлений, согласно которым 2 человека привлечены к административной ответственности и 30 – к дисциплинарной.
– Какова роль сотрудника прокуратуры в уголовном процессе? Наверное, для большинства не юристов прокурор – это не тот, кто чиновников проверяет, а тот, кто доказывает в суде, что подсудимый должен понести наказание…
– Здесь суть, в общем-то, та же: обеспечение соблюдения закона. Прокурор контролирует все действия работников правоохранительных органов, начиная с момента регистрации сообщения о преступлении. Когда полицейские выносят решение о возбуждении уголовного дела или, наоборот, об отказе, мы в течение суток изучаем материалы и, если считаем, что решение принято незаконно, отменяем его, возвращаем в полицию. Когда ведется предварительное следствие или дознание, мы осуществляем надзор: даем указания, требования. Все ходатайства, направляемые в суд – об избрании меры пресечения (то есть оставить подозреваемого на свободе под подпиской о невыезде или заключить его под стражу. – Прим. «ОХ».), о проведении обыска и прочее, проходят через прокуратуру. В общем, контролируется буквально каждый шаг. И, в конце концов, когда уголовное дело с обвинительным заключением попадает к нам, мы либо утверждаем его и передаем в суд, где представляем сторону государственного обвинения, либо возвращаем его в полицию или Следственный комитет. Эта работа ведется очень тщательно, дело изучается буквально от корки до корки: есть ли доказательства вины, нет ли самооговора, соответствует ли обвинение представленным материалам…
– Часто ли ваши сотрудники обнаруживают, что следствие или дознание недостаточно качественно выполнило свою работу?
– В прошедшем году 7 уголовных дел было возвращено в отдел дознания, почти столько же – в следственные подразделения МВД, одно – в Следственный комитет. Отмечу, что речь идет именно о делах, которые уже были подготовлены для передачи в суд, но возвращены. Случаев, когда какие-то недочеты выявляются на более ранних стадиях, гораздо больше.
– Критики судебной системы часто приводят цифры, согласно которым оправдательных приговоров у нас сейчас меньше, чем в СССР в 30-е годы. Как по-вашему, с чем это связано?
– Думаю, не последнюю роль в этом играет качество работы как дознавателей и следователей, так и сотрудников прокуратуры. Если суд обнаруживает, что невиновный человек оказался на скамье подсудимых, значит, дело в отношении него было возбуждено незаконно, доказательства, которые следователь собрал, а прокурор принял, не являются таковыми, и так далее. То есть, если работа над делом ведется как положено, невиновный человек под суд попасть в принципе не может. Если у сотрудника прокуратуры имеется неуверенность в том, что этот конкретный человек совершил преступление, обвинительное заключение утверждено не будет, оно вернется на дополнительное расследование, что, как я уже говорил, и происходит относительно часто. Мы не имеем права нагружать судебную систему, чтобы развеять свои сомнения, поэтому, действительно, оправдательные приговоры – это редкое явление.
– Спектр действий сотрудников прокуратуры достаточно широк: и контроль за соблюдением, скажем, требований санитарных правил и норм, и участие в уголовных процессах, и многое другое. Существует ли какая-то специализация или все ваши подчиненные – «универсальные солдаты»?
– У нас есть распределение обязанностей по направлениям деятельности. У прокурора района три заместителя. Один отвечает за общий надзор, второй – за работу Следственного комитета и Госнаркоконтроля, третий – за работу отдела дознания и следственного подразделения полиции. Аналогично распределяются обязанности помощников: кто-то занимается вопросами, связанными с несовершеннолетними, кто-то курирует ЖКХ, кто-то следит за исполнением трудового законодательства и так далее. Такое распределение позволяет более качественно исполнять работу. Но при этом необходимо разбираться не только в вопросах своей специализации. Например, все без исключения периодически участвуют в уголовных процессах, так что необходимо поддерживать свои знания на высоком уровне.
– Какими качествами должен обладать сотрудник прокуратуры?
– Выдержкой, целеустремленностью, твердостью, но отзывчивостью. Способностью и желанием учиться, развиваться. Умением общаться с людьми. И, конечно, высокими моральными принципами.
– Что пожелаете своим коллегам в связи с праздником?
– И действующим сотрудникам прокуратуры, и ветеранам желаю отличного здоровья, крепких нервов, семейного благополучия, профессиональных успехов. И чтобы наступивший новый год принес поменьше проблем и разочарований и побольше приятных сюрпризов!

***

«Главное в нашей работе – оставаться человеком»

Сотрудники прокуратуры служат закону, и служение это должно быть бесстрастным, последовательным, строгим. И все же это не роботы, начисто лишенные эмоций: погоны носят самые обычные люди, такие же, как и мы с вами, дорогие читатели… Как же люди попадают на эту службу? Как чувствуют себя в роли «ока государева»? Оставляет ли их работа время для чего-то еще? Обо всем этом мы решили поговорить с нашим следующим героем.
Александр Нефедов пришел в прокуратуру Ленинского района Орска 2 с половиной года назад. Теперь он носит погоны юриста два класса (в армии или полиции те же звездочки обозначали бы звание старшего лейтенанта). В Орск Александр приехал из поселка Светлого, с «дальнего востока» Оренбуржья. Рос в семье учительницы и эколога, но юристы в роду были, так что выбор сделал вполне осознанно – поступил в Московскую финансово-юридическую академию. На первую же студенческую практику попал в прокуратуру и решил, что вернется сюда с дипломом. С 4 курса он работал в качестве общественного помощника прокурора (денег за это не получают, трудятся на общественных началах, но, уверяют юристы, это дает молодым специалистам то, чего не купишь ни за какие деньги – опыт), потом полгода был юрисконсультом на промышленном предприятии, и, наконец, был принят на службу в прокуратуру. Сейчас он занимается надзором за исполнением законодательства в сфере защиты прав несовершеннолетних, курирует несколько других направлений работы и, отмечает руководство, демонстрирует очень неплохие результаты – в прошедшем 2015 году им было выявлено 270 нарушений законодательства, рассмотрено 90 обращений граждан, направлено в суд 30 исковых заявлений; по результатам его проверок к административной ответственности было привлечено 25 должностных лиц…
– Александр Николаевич, появление в той или иной организации прокурорского работника – признак, скажем так, тревожный... Не все рады таким визитам. Случались ли за время службы какие-то конфликты?
– Бывало. Раз я проверял торговую точку, возмущенный владелец закрыл меня в магазине, вызвал охрану… Случается, что посетители приходят с жалобами, но не получают того, чего ожидали, и начинают громко выражать недовольство. Но все это, в общем-то, нетипично. Как правило, обходится без скандалов. Главное – твердо стоять на позиции закона.
– Часто ли приходится приносить работу домой?
– Стараюсь этого не делать. Хотя иногда приходится задерживаться на работе или приходить сюда в выходные дни… Загруженность очень большая, не всегда достаточно 8 часов рабочего времени.
– А как предпочитаете отдыхать?
– Очень люблю рыбалку. Это лучший отдых. Или даже без рыбалки, просто на природу поехать, к реке или в лес, погулять там, подышать чистым воздухом – большое удовольствие. Но, к сожалению, нечасто удается найти для этого время, если только в отпуске... А в городе стараюсь регулярно посещать бассейн. И еще читать люблю.
– Можете назвать любимого писателя?
– Достоевский. И Булгаков.
– А сейчас что читаете?
– «Как закалялась сталь» Островского. Мощная книга.
– Вывели для себя золотое правило поведения за время службы в прокуратуре?
– Оставаться человеком и с уважением относиться к окружающим, уметь поставить себя на место собеседника, но при этом не давать воли эмоциям. Это самое главное.