С. Сухарев: «Работать на его величество орчанина!»

Прошло чуть больше 100 дней с тех пор, как 28 октября 2015 года на заседании горсовета тайным голосованием был избран главой города директор Международного аэропорта «Орск» Сергей Сухарев. Из 25 депутатов за него проголосовал 21 народный избранник. В тот же день состоялось городское торжественное собрание, посвященное вступлению в должность главы Орска. Предлагаем читателям интервью нашего корреспондента об итогах первой «стодневки» нового градоначальника.

Знаем, как улучшить жизнь орчан

– Сергей Николаевич, думаю, многие наши читатели хотели бы получить ответ на вопрос, зачем Вы пошли во власть.
– Как и большинству орчан, мне небезразлична судьба Орска. Ведь я родился здесь, вся моя жизнь связана с родным городом. Искренне хочу и постараюсь внести свою лепту в его развитие: чтобы людям было комфортнее здесь жить, чтобы из города не бежали в поисках работы и счастья молодые и талантливые люди, чтобы старшее поколение могло достойно и безопасно жить на своей малой родине. Желание и потенциал есть. Имеется также опыт работы. И не только в качестве хозяйственника. Был депутатом двух созывов в горсовете. Представлял наш город в областном Законодательном собрании. Так что хорошо знаю не только положительный потенциал города, но и его «болевые точки», которые надо убирать общими усилиями. И у меня есть свое видение, как это сделать.
– И Вы уже начали реализовывать это свое видение?
– Еще до вступления в должность свои мысли по поводу решения основных проблем города изложил в виде концепции социально-экономического развития Орска на ближайшую перспективу. Выступил с ней на заседании горсовета и был избран главой города. А чуть позже ознакомил с концепцией коллег по работе в администрации, то есть свою команду. На собрании коллектива администрации сказал, что хочу как можно быстрее начать ее реализацию. Предложил всем желающим дополнить ее содержание своими предложениями, пожеланиями, направлениями, которые я не учел, не придал значения, не увидел при подготовке своего документа.
Как следствие, нам удалось получить обновленный программный документ, нацеленный на качество работы команды во благо жителей города. Посоветовавшись, решили, что распыляться по большинству направлений концепции в такое кризисное время не стоит. Есть смысл сконцентрироваться на выполнении основных 4 – 5 направлений.

Зачем изменили структуру администрации

– Вы предложили, а горсовет утвердил абсолютно новую структуру администрации города. С чем это связано?
– С моим твердым убеждением в том, что структура администрации не должна быть статичной, так как ее основное назначение – соответствовать современным требованиям администрирования. Она должна быть нацелена на полноценный охват проблем территории, качество и полноту предоставляемых услуг населению. Думаю, что в дальнейшем совершенствование структуры аппарата управления будет системным.
– Расскажите о новом распределении ролей в команде.
– Появились некоторые самостоятельные отделы. Упразднена должность заместителя главы города по развитию потребительского рынка и аграрной политике. Назначены два новых заместителя главы, которые сегодня отвечают за важнейшие участки работы. Сергей Дунаев – заместитель главы города по внутренней политике. В его ведении – управление по связям с общественностью и национальной политике, а также управление социальной и внутренней политики. Виктория Доль – мой заместитель по вопросам организации учета и контроля.
– Насколько важны эти новые посты? Почему они появились?
– Судите сами. Один из главных пунктов моей концепции – вести эффективное и целевое использование бюджетных средств. Считаю архиважной задачей сохранение и контроль любой копейки, которая есть в бюджете, и правильное ее расходование. Кроме того, все финансовые операции должны быть прозрачными. Вот поэтому и был назначен человек, который ведет жесткий финансовый контроль.

Городской бюджет – во главу угла

– Раз уж мы заговорили о городском бюджете… Вы принимали непосредственное участие в его формировании?
– Да, мне не только довелось представлять его на заседании горсовета. Это главнейший вопрос, над которым сразу начал работать сам и сосредоточила усилия вся команда. Нам предстояло как можно серьезнее подойти к верстке бюджета. И эта цель была достигнута. Наши специалисты основательно потрудились каждый на своем месте, на заседаниях рабочих групп и постоянных комиссий горсовета, неоднократно выезжали в областной центр. В результате документ бюджета получился не хуже, чем прошлогодний. Он также социально направленный. Основные статьи защищены.
– Но удастся ли обеспечить его наполнение? Ведь кризисная ситуация в стране не может не отразиться и на нашем городе.
– Будем искать возможности сохранения и пополнения бюджета. Искать инвесторов. Работать с предприятиями, чтобы те деньги, которые зарабатываются здесь, не уводились в другие регионы и там выплачивались налоги. Вопрос сложный, но его обязательно надо изучать и контролировать.

В новую команду – только профессионалов

– По какому принципу формировали свою команду и все ли в ней Ваши единомышленники?
– Прежде всего учитывался уровень профессионализма муниципальных служащих, сохранение работоспособных кадров – носителей положительного опыта по определенным направлениям деятельности, обеспечение преемственности и так далее.
На особо ответственные должности пригласил тех, кого знал по совместной работе, депутатской деятельности, кому полностью доверяю и уверен, что эти люди не подведут. Естественно, те, кто не встраивался в наше командное представление о единомышленниках, сегодня с нами уже не работают.
– А если кто-то хочет войти в состав вашей команды и имеет необходимое образование, у него есть шанс?
– Конечно. Формирование команды еще не завершилось. Подбор, прием специалистов продолжим осуществлять через систему конкурсного отбора. Чтобы конкурс был доступным для претендентов, созданы равные и объективные условия, в комиссию будем привлекать представителей общественности, профессионалов из вузов. На наш взгляд, это звено независимых людей в составе комиссии обеспечит уровень доступности и объективности отбора на муниципальные должности.

Рабочий день расписан поминутно

– Как Вы организуете свою повседневную деятельность?
– Мы несколько изменили систему аппаратных совещаний. Ежедневно в 8 часов 30 минут в моем кабинете собираются все заместители, руководители районов, отдельные начальники отделов и управлений, мои помощники и пресс-секретарь. На совещании ставлю задачи, координирую деятельность по вопросам, которые задали присутствующие. Все это занимает до 30 минут. А по пятницам в актовом зале администрации проводим совещание в расширенном составе. В нем участвуют все мои заместители, начальники управлений, отделов и комитетов. Всего порядка 20 – 25 человек. Как правило, эти аппаратные имеют тематический уклон, на них по существующим обстоятельствам приглашаются руководители Роспотребнадзора, Госпожнадзора, федеральных силовых структур города, метео- и других служб. Мы заслушиваем доклады, координируем свою деятельность на предстоящую неделю.
А свой рабочий день начинаю в восьмом часу утра. Он расписан поминутно. Это встречи, совещания, сходы, торжественные мероприятия, рассмотрение документов, писем от юридических и физических лиц и так далее. Покидаю кабинет после того, как подпишу все накопившиеся за день документы. Чаще всего это 6 – 7 часов вечера.
В субботу и воскресенье тоже бываю в администрации. Как правило, в субботу провожу несколько совещаний с различными структурами по решению каких-то проблем, чаще всего коммунальных. Для отдыха времени остается очень мало. Но и я, и моя семья за годы моей работы в системе Аэрофлота к такому ритму работы и жизни привыкли.

Три кита «стодневки»

– Во всем мире принято считать, что 100 дней – достаточный срок для подведения первых итогов работы нового руководителя. Давайте подытожим. Что удалось сделать?
– Первое – это утверждение бюджета. Второе – принятие новой структуры администрации города. Третье – укрепление обратной связи с населением, проведение народных сходов. Они уже состоялись в 13 из 25 депутатских округов. Мы понимаем, что для достижения определенных успехов в улучшении жизни орчан не должно быть никаких барьеров между властью и горожанами. Более того, при сохранении всей системы работы с обращениями граждан сегодня не только люди идут в администрацию, но и администрация в полном составе первых лиц отправляется на сходы населения по территориям.

И люди к нам, и мы к людям

– Орчане очень позитивно отнеслись к организации сходов. Это новшество заметно отличает стиль Вашей работы от деятельности Ваших предшественников на посту главы города. Почему выбрали такую форму общения с людьми?
– Встречи с людьми на сходах давно вошли в мою депутатскую практику в поселке Степном. Сообща успешно решались многие общие и частные проблемы. Вот и сейчас во время сходов мы не только узнаем о проблемах в жилом секторе микрорайонов, но и получаем важную информацию для принятия решений городского масштаба.
Начали мы такую работу с окраин города. На все встречи обязательно идем совместно с депутатами. Так как на должность главы города меня избирали депутаты, то, наверное, логично считать, что ответственность за положение дел в их депутатских округах относится и к моей деятельности. Вместе со мной и депутатом в собрании принимают участие до 30 человек. Это работники администрации, представители предприятий или организаций, которые должны рассматривать и решать вопросы, поступившие депутатам в виде наказов в период предвыборной кампании.
После того как мы с депутатом называем цель собрания и даем некоторую информацию о текущем моменте, представляю всех присутствующих. Люди задают вопросы. Мы их фиксируем. Поступивший материал оформляем в соответствии с Федеральным законом № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Таким образом, по итогам 11 сходов поступило порядка 391 обращения. 138 из них уже получили положительное решение.
– А есть какие-то особенности дальнейшей работы над полученными материалами?
– Все обращения находятся под жестким контролем. Все сходы мы проводим в нерабочее время, как правило, по четвергам. А уже на другой день служба управления делами совместно с руководителями районов делает общий свод вопросов по сходам, оформляет их, готовит разнарядку по инстанциям, передает под подпись исполнителям. Если необходимо, по субботам собираю всех руководителей, в чьем ведении находится исполнение поступивших вопросов, для детального рассмотрения проблем, определения видов работ и сроков исполнения.
Вопросы, требующие дополнительного финансирования либо связанные с другими сложными обстоятельствами, переходят в разряд планирования на ближайшую перспективу.
– Видимо, основные обращения касаются коммунального хозяйства, после сходов опять будут появляться новые. Куда обращаться жителям окраин? Не ждать же очередного схода…
– Мы обязали управляющие компании, где проводятся сходы, организовывать консультационные пункты, чтобы людям для решения своих вопросов и получения каких-либо консультаций не надо было ехать в офисы управляющих компаний порой через полгорода, например из поселка Никель или Первомайского до улицы Станиславского.

Как заполнить вакуум власти

– Конечно, проблем у орчан, как Вы увидели, накопилось очень много. И нет сомнения, что сходы помогут снять многие острые для людей вопросы. Но на что или на кого делаете ставку, чтобы справиться с ними?
– Много лет назад, будучи депутатом горсовета, я обратил внимание на то, что в структуре управления городской жизнью отсутствует очень важное низовое звено, которое напрямую соединяло бы орчан с представителями городской и районной администраций. И с этой целью в рамках Закона о местном самоуправлении мы организовали в поселке Степном общественный поселковый совет. В то время такого опыта не было не только в Орске, но и во всей области. В состав совета вошли многие уважаемые люди: руководители предприятий Советского района, общественники. Жители на сходе избрали меня председателем совета. Результаты превзошли все ожидания. Микрорайон стал заметно преображаться. Нам тогда удалось справиться даже с теми задачами, которые не могли решить городские власти.
И вот теперь мы хотим возродить подобную форму работы с людьми и внедрить ее во всем городе в виде территориального общественного самоуправления (ТОС). ТОСы успешно действуют во многих регионах страны. Да и у нас есть зачатки такого движения. Например, хорошо себя зарекомендовал ТОС на улице Советской в Старом городе. Его возглавляет ветеран труда Любовь Феофановна Чеботарева. Общественники организуют праздники двора, готовят детям новогодние подарки, участвуют в заливке катков, проводят субботники и так далее. Такое же объединение действует в поселке Элеватор и других районах города. Думаю, если им хотя бы немного организационно помогать, эти формирования способны на многое. Убежден, что народную инициативу надо развивать. Для этого мы создали Координационный совет территориального общественного самоуправления при главе города. В него вошли известные люди с большим организационным опытом работы. Председателем избран заместитель директора управляющей компании «Ленинская» Вячеслав Петренко, заместителем председателя – заместитель главы города Сергей Дунаев. И они полны решимости трудиться над устранением организационного вакуума власти в микрорайонах и поселках.
Чтобы поднять работу ТОСов на должный уровень, мы отправили несколько делегатов в Москву на первый Всероссийский съезд территориального общественного самоуправления. Надеемся, что делегаты от Орска привезут в родной город российский опыт и помогут желающим сделать ТОСы Орска живой организованной структурой.
Кроме того, сегодня с участием команды администрации созданы и приступили к работе в обновленном составе такие общественные организации, как Общественная палата города Орска, совет ветеранов, женсовет, совет предпринимателей, Координационный совет медицинских работников и другие.

Проблемы решать – всем миром

– Создание общественных формирований – это, конечно, важно. Но многие вопросы требуют финансовых ресурсов, которых недостаточно в городском бюджете. Как тут быть?
– Безусловно, многие городские проблемы надо решать всем миром. Большие надежды возлагаем на помощь руководителей предприятий, предпринимателей и просто неравнодушных людей. Со многими провел личные встречи и беседы. Именно под эту и некоторые другие темы городского жизнеобеспечения обновили совет директоров и уже провели первое организационное заседание.
А на днях состоялась очень важная встреча с заместителем начальника Южно-Уральской железной дороги Константином Викторовичем Поляковым и руководящим составом железнодорожных предприятий. Вместе со мной во встрече приняли участие все мои заместители, руководитель Советского района, начальники ведущих управлений, отделов и комитетов администрации города.
Совещание такого формата проходит впервые, оно обоюдно необходимо для понимания того, что город и железнодорожные предприятия – это одно целое. Мы договорились о взаимном сотрудничестве и оказании помощи в таких вопросах, как улучшение качества питьевого водоснабжения, электроснабжения, оказание помощи в ликвидации последствий природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, участие в создании добровольных народных дружин, использование ДК железнодорожников и так далее. Планы более тесного сотрудничества будут рассмотрены через месяц.
– А какой Вам представляется роль депутатов в городской жизни?
– Вновь избранный депутатский корпус считаю боевым, мощным, высокопрофессиональным. В нем люди, которые могут и хотят работать. Но, к сожалению, так сложилось, что слова «чиновник», «депутат» вызывают у людей не очень позитивную реакцию. Это же неправильно! Люди, которые пришли на выборы и оказали доверие кандидату по своему округу, должны видеть в них своих заступников и союзников. В свою очередь каждый депутат в своем округе должен быть не просто куратором, а истинным хозяином округа. Просьбы и наказы, которые дали избиратели, надо сейчас обобщить, наметить программу и выполнять ее совместно с исполнительной властью.
– С какими сложностями Вы столкнулись на новом поприще? Есть ли обстоятельства, препятствующие нормальной работе вашей команды?
– Мы хорошо вошли в зиму. Нет жалоб на плохое теплоснабжение, сбор и вывоз твердых бытовых отходов. Это прежде всего заслуга предыдущей команды. А вот другие вопросы коммунального хозяйства остаются, решать их приходится каждый день в рабочем порядке, потому что все коммуникации городского коммунального хозяйства за многие десятилетия пришли в плачевное состояние. Так, например, по этой причине произошла авария на Кумакском водозаборе.
Вторая трудность – ряд коммунальных хозяйств находится в крайне запущенном состоянии. Это, например, спецавтохозяйство, где недостаточно техники, а та, которая имеется, в основном уже отслужила свое. При таком положении невозможно оперативно обеспечить уборку улиц и дворов от снежных заносов. А весной и летом появятся иные трудности: полив, уборка мусора, содержание зеленых насаждений и прочие.
Но это не в порядке оправдания. Наша команда будет находить организационные, материальные и иные средства для оказания помощи в развитии таких специальных предприятий.

О самом главном

– Сергей Николаевич, Вы рассказали о многих своих начинаниях. А что из них все-таки самое главное?
– Самое главное направление – это развернуться к людям лицом. Работать через депутатов, общественные организации. Работать на его величество орчанина! Начиная с роддома. Это должна делать власть. Это должны делать абсолютно все. Тогда будет комфортнее жизнь каждого из нас.