Дело не ждет

Вчера в России отмечался День работников миграционной службы. Сегодня это ведомство проходит через процедуру реформирования: согласно указу президента России оно теперь будет включено в состав Министерства внутренних дел. Меняется структура, меняется название, но сама суть работы остается прежней… О ней-то мы и расскажем в очередном выпуске нашей юридической странички.

О том, что сегодня происходит с миграционной службой Орска, какие задачи стоят перед ее сотрудниками и с какими сложностями им приходится сталкиваться, мы беседуем с руководителем орского городского отдела Е. Рубанович.
– Елена Александровна, недавно Федеральная миграционная служба была ликвидирована указом президента. Тем не менее работа кипит – по коридорам бегают люди с документами, в здании, как и раньше, ощущается атмосфера деловой суеты…
– Реформа призвана оптимизировать внутренние процессы, но она не должна доставлять проблем гражданам. Все функции исполняются, государственные услуги оказываются в полном объеме, ритм не нарушается. Процесс перевода в структуру МВД достаточно длительный, но дело не ждет.
– Из-за напряженной политической ситуации вопросы миграции сегодня становятся самыми обсуждаемыми в мире. Все мы знаем, что происходит в Европе, например… А на работе вашего отдела политика как-то отражается?
– Да, это связано и с мировыми террористическими угрозами, и с ситуацией на Украине. За последние месяцы было выявлено 9 лиц, находящихся в розыске. Наши сотрудники выезжали в Крым для оказания помощи коллегам, занимавшимся паспортизацией населения полуострова. В Орске мы работаем с гражданами Украины, вынужденно покинувшими свою страну. В общей сложности за 2014, 2015 годы через наш отдел прошло более тысячи украинских беженцев, за 5 месяцев текущего года обратилось свыше 300 граждан Украины. Конечно, это огромный объем работы для наших сотрудников, но, знаете, самыми тяжелыми при этом оказываются не физические нагрузки, а моральные… Одно дело – видеть человеческое горе по телевизору, совсем другое – сталкиваться с ним в реальной жизни.
– А поток мигрантов из Азии не увеличивается?
– Он сейчас сокращается. Если за 5 месяцев прошлого года через пункты пропуска, расположенные на Орском участке казахстанской границы, в Россию прибыло более 182 тысяч человек, то в нынешнем году – всего 61 тысяча. В основном это граждане Узбекистана, Таджикистана и Казахстана, в меньшей степени – Армении.
– Они следуют через Орск транзитом, направляясь в другие регионы?
– Большая часть – да. Но некоторые и остаются в нашем городе. В этом году в Орске поставлено на миграционный учет более 3 тысяч иностранных граждан, около 600 находятся здесь по разрешениям на временное проживание, чуть более 700 – по видам на жительство.
– Многие ли из них пытаются закрепиться в России?
– Некоторые пытаются, причем порой незаконными методами. Был случай, когда гражданин Азербайджана пытался использовать фиктивный брак с россиянкой, чтобы получить разрешение на временное проживание, а потом и гражданство. Предъявил свидетельство, но затруднился сказать даже, в каком году родилась его жена. Позже было установлено, что эта гражданка живет с другим мужчиной, а с иностранцем «расписалась» за 10 тысяч рублей. Материалы дела были переданы в прокуратуру, в итоге суд признал брак недействительным.
– Еще одна часть вашей работы – выдача загранпаспортов гражданам России…
– За 5 месяцев этого года к нам обратилось только 500 желающих получить такой документ – в прежние годы их было больше. Отмечу, что для загранпаспорта теперь необходимо сдавать отпечатки пальцев, начиная с 12-летнего возраста, это обязательная процедура. Но бояться здесь нечего: после выдачи документа эти данные стираются с компьютеров и остаются только на чипе, вшитом в сам паспорт.
– В последнее время ваша служба то и дело проводила всевозможные акции. Например, «Паспорт за час».
– Мы работаем над повышением культуры обслуживания. Эта акция не разовая, она проводится ежемесячно. В последний раз только в Орске «паспорт за час» получили 280 граждан. Еще мы продолжаем традицию по вручению первых паспортов 14-летним ребятам. В рамках акции «Мой первый паспорт» 986 паспортов вручено нами в торжественной обстановке…
– Что бы Вы хотели сказать своим сотрудникам в связи с профессиональным праздником?
– Я хочу поблагодарить коллег, а также всех ветеранов миграционной службы, поздравить их с Днем работников ФМС. Дорогие друзья, от всей души желаю вам и вашим близким крепкого здоровья, неиссякаемой жизненной энергии, уверенности в достижении поставленных целей, мира и благополучия, терпения и оптимизма!

***

Двери открыты для тех, кто соблюдает закон

В прошедшую пятницу на российско-казахстанской границе был задержан автобус с 60 иностранцами, следующими из Москвы в Ташкент. Корреспонденту «ОХ» удалось своими глазами увидеть, как действуют сотрудники отделения по вопросам трудовой миграции и миграционного контроля.

С утра в ФМС (как уже говорилось, совсем недавно ведомство это было упразднено, но, чтобы избежать путаницы, мы будем пользоваться старым названием) раздался звонок: к пункту пограничного пропуска с российской стороны подъехал автобус с казахстанскими номерами. На борту 60 пассажиров с узбекскими паспортами – трудовые мигранты возвращаются домой с московских заработков. И их нужно проверить тщательно…
Автобус направляется к зданию УФМС на улице Горького. Пассажиры сдают документы на проверку и разбредаются по двору: кто рассаживается на лавочках, кто на бортике фонтана, кто прямо на газоне.
Сотрудники миграционной службы перво-наперво проверяют номера паспортов по электронным базам данных: вдруг кто находится в розыске? Выясняется, что ничего особо страшного за иностранцами не числится – на нескольких мужчинах «висят» административные штрафы за нарушение правил дорожного движения, а одна из дам была оштрафована за занятие проституцией. Но вот нарушителей миграционного режима оказывается много – 17 человек. Когда-то они легально въехали в Россию, но вот выехать не поспешили… Почему? У каждого своя история.
В кабинет инспектора заходит немолодой, седой уже мужчина. По-русски он говорит хорошо – учился в советской школе.
– Вы в 2014 году должны были выехать. Сейчас какой, знаете?
– Знаю.
– Почему не выехали?
– Паспорта не было.
– А у кого он был?
– У хозяина.
– Жили где?
– В Сокольниках. На стройке. Адреса не знаю.
– Не выходили оттуда?
– Не выходил. Работал.
– В рабстве, что ли?
– Можно и так сказать…
Следующий – парень лет 25.
– Говорите по-русски?
– А? Понимаю, да…
– Почему режим нарушили?
– Родители у меня… Работа надо, там нет...
Молодая женщина по-русски совсем не разговаривает, приходится звать переводчика – старшего группы. Тот на узбекском выясняет у нее, почему задержалась в России. Оказывается, ждала, пока муж денег пришлет на дорогу. Впрочем, причины не так уж важны: закон нарушен, это факт.
– Сейчас соберем материалы на нелегалов, отправим в суд, – говорит начальник отделения С. Мищурис. – За нарушение режима пребывания полагается штраф, выдворение за пределы России и пять лет запрета на въезд сюда.
К концу дня автобус все с теми же 60 пассажирами покидает Орск и направляется в Казахстан. Теперь его пропустят через границу. Но пересечь ее в обратном направлении в ближайшие годы смогут не все.

***

Не торопитесь сказать: «Нет!»

С. Ворошилова – один из самых опытных сотрудников орского отдела миграционной службы. Этой работой она занимается уже 23 года и сейчас носит майорские погоны. А в детстве мечтала о белом халате… Но судьбу, как говорят, не обманешь.

–Я хотела стать врачом, – вспоминает Светлана Викторовна. – Хотя папа был милиционером, а мама, хоть и не носила погон, работала в Октябрьском РОВД секретарем. В детстве я приходила туда, чтобы вместе с личным составом отдела смотреть в ленинской комнате замечательные фильмы про милицию: «Петровка, 38», «Трактир на Пятницкой» и другие.
Окончив школу, она подала документы в мединститут, но не прошла по конкурсу. Будучи девушкой самостоятельной, решила устроиться на работу, а через год попытать счастья снова. Стала работать в спецчасти недавно открывшегося следственного изолятора… И вышло так, что документы оказались поданы не в медицинский институт, а юридический. Кстати, теперь Светлана Викторовна сама преподает уголовно-исполнительное право в МФЮА.
Из СИЗО она была переведена в паспортно-визовую службу, которая тогда, как и заведения нынешней ФСИН, относились к милиции. На новом месте пришлось заниматься оперативной работой: розыском неплательщиков алиментов и лиц, утративших связь с родственниками. В 1999 году она была назначена начальником отделения службы по Октябрьскому району и занимает эту должность до сих пор.
Должность, надо сказать, весьма хлопотная: по официальной статистике, нагрузка на одного сотрудника здесь самая высокая в Оренбургской области. Ведь в районе проживает свыше 90 тысяч человек, а их обслуживанием занимаются всего пятеро. Представьте себе: с начала нынешнего года эти 5 человек оформили 1628 паспортов! А ведь есть еще и другие операции: постановка на учет, снятие с него…
– Свободного времени очень мало, – говорит Светлана Викторовна. – Практически все оно уходит на семью, воспитание сына. Очень радуюсь, когда удается почитать, посидеть с книгой…
На вопрос, какое качество для сотрудника миграционной службы является самым важным, она отвечает без раздумий:
– Человечность! Знаете, мне в свое время мама говорила: самое легкое – сказать человеку «нет», а ты не спеши с этим… Подумай, можно ли что-то сделать для него, чтобы получилось «да»? И я стараюсь следовать этому совету. Понятно, что я человек в погонах, должна строго следовать закону. Но, если закон позволяет, стараюсь пойти навстречу людям и прошу своих подчиненных действовать точно так же. Думаю, это и есть самое важное.