Закон и мы

Вопрос переселения граждан из ветхого и аварийного жилья остается одним из самых сложных для местных властей. Дома, строившиеся в военные и послевоенные годы как временное жилье, приходят в негодность один за другим, людей нужно расселять, очередь все растет и растет, а нового жилья на всех не хватает. Если же удается подыскать новые квартиры, возникает новая проблема: что делать с опустевшими развалинами?
Кто же все-таки отвечает за аварийное жилье и какие юридические сложности мешают навести порядок в этой сфере? Мы попытались разобраться в вопросе при помощи сотрудников прокуратуры Советского района.

Удобств нет, есть трещины… Зато много!

Обитатели бараков с городской окраины требуют справедливости
На следующей неделе в суде начнется рассмотрение иска Советской районной прокуратуры к городской администрации. В нем содержится требование обеспечить людей, которые ютятся в трех рассыпающихся бараках на окраине поселка Степного, благоустроенными жилыми помещениями…

На улицу Крылова журналистов «ОХ» пригласили жители домов № 16, 18 и 20.
– Посмотрите, в каких условиях мы живем, – предложила Т. Яковлева. – Можно это вообще жизнью назвать?!
Двухэтажные бараки с оживленной улицы не видны – их прикрывают относительно новые пятиэтажки и густо разросшиеся деревья. Прежде чем увидеть развалюхи, посетитель чувствует запах. Дело в том, что канализации здесь нет, так что туалеты располагаются во дворе, у подъездов. Конструкция незамысловатая: деревянный ящик, разбитый перегородкой на две кабинки, в каждой из которых – дыра в полу. Все как в селе, только там один туалет приходится на одну семью, а тут – на десяток…
И водопровода здесь нет. Хочется пить – бери в руки ведро и топай к колонке. Газа нет тоже – еду готовят на электрических плитках. Что тут есть, так это трещины. Зато уж их сколько угодно! Фасады домов покрыты ими как паутиной. Местами штукатурный слой совсем отваливается, дыры – по паре квадратных метров площадью!
Заходим внутрь.
– Здесь живет инвалид детства, – показывает Татьяна Владимировна. – Слава, привет, я журналиста к тебе привела, мы посмотрим?
Пожилой мужчина, сидящий у мутного окна, кивает. Мы начинаем бродить по комнатам. Большинство стен выпячивается пузырями: когда-то для тепла между дощатыми щитами засыпался шлак, но с годами (построен барак в 1945 году) он спрессовался и стал распирать дерево. То тут, то там видны сквозные трещины… Но стены – это полбеды. В одной из пустых комнатенок (то ли это кладовка с окном, то ли спальня, в которую едва можно втиснуть одну кровать) колоссальный пузырь свисает с потолка.
– Не заходите внутрь, не надо, – предостерегает провожатая. – Обвалится еще на голову… Слава сюда и не заглядывает. И те, кто на втором этаже живет, тоже не подходят к этому месту – боятся вниз провалиться. Хотя, если честно, тут в любом месте опасно, не угадаешь.
За окном проходит товарняк – рельсы пролегают метрах в 30 от домов, максимум в 50. Стены начинают ощутимо трястись, пустая табуретка медленно ползет по вибрирующему полу. Выходим на улицу.
Увидев во дворе нашу «делегацию», местные жители – в основном пенсионного возраста, но крутятся под ногами у взрослых и несколько ребятишек – выходят из подъездов и начинают наперебой рассказывать о своих бедах.
– Мы же читаем в газете: на улице Новосибирской дом расселили, на Суворова, – говорит пожилая женщина. – Там-то центр, земля дорогая. Снесут старую двухэтажку – построят новую девятиэтажку, квартиры продавать будут, хороший бизнес. А наша земля кому нужна?! Никому. А мы сами – тем более. Вот и гнием здесь…
Тут же выясняется, что обитателям бараков городские власти предлагают временное жилье. Но люди соглашаться не торопятся.
– Временное жилье – это общежитие, – объясняет Татьяна Владимировна. – Сейчас чиновники хотя бы боятся, что кому-то из нас на голову потолок обвалится и их отвечать заставят. Потому они и дергаются, ищут варианты. А если нас по общагам распихают – это все. Опасности нет, значит, и думать не о чем. А то, что жилье это считается временным – так известно же, что нет у нас ничего более постоянного, чем временное!
После встречи с обитателями трех бараков мы решили обсудить увиденное с прокурором Советского района.
– Ситуация в высшей степени напряженная, – признал В. Чатарев. – Например, еще 2011 году техническое состояние дома № 16 по улице Крылова уже было крайне изношенным, а техническое состояние фундамента дома оценивалось как недопустимое. По двум другим домам ситуация примерно такая же. То есть жить в них было нельзя уже 5 лет назад! Сейчас городская администрация издала постановление, согласно которому срок отселения граждан установлен до 2018 года, но, во-первых, это слишком долго, а во-вторых, учитывая, что городской бюджет является дотационным, перспектива эта сомнительная. Поэтому мы приняли решение обратиться в суд с требованием обязать администрацию предоставить гражданам вне очереди благоустроенные жилые помещения.

В свою очередь, «ОХ» будет следить за судьбой этого судебного разбирательства и обязательно вернется к теме в следующих выпусках газеты.

Фото автора

***

Финансовые сложности – это не повод для нарушения закона

Почему в домах, признанных аварийными, продолжают жить люди? Кто обязан сносить расселенные здания? Какими законами регламентируется деятельность органов местного самоуправления в этой сфере? На наши вопросы отвечает старший помощник прокурора Советского района В. Майданенко.

– Владимир Николаевич, мы побывали на улице Крылова, там есть дома, признанные аварийными, но люди в них продолжают жить. Скажите как юрист, это нормальная ситуация?
– Нет, ненормальная, конечно, именно поэтому мы обращаемся в суд. Дело здесь вот в чем. Обязанность по расселению граждан из ветхого и аварийного жилья лежит на органах местного самоуправления, то есть на городской администрации. И администрация в данном случае признает: да, дома аварийные, жить в них нельзя. Но средств, чтобы купить людям новые квартиры, нет, они не включены в адресную программу. А почему не включены? Потому что не попадают под действие Федерального закона «О Фонде содействия реформированию ЖКХ». Но, позвольте, этот закон просто призван помогать расселению граждан, оказывать финансовую помощь – и не более того! Понятно, что в местном бюджете средств мало, при соблюдении определенных условий можно получить помощь из фонда. Но нет в законе ни слова о том, что, если возникают финансовые трудности, людей можно оставлять в аварийном жилье! Раз уж оно опасно для жизни – надо расселять, а где взять деньги – это совершенно другой вопрос.
– То есть вы осознаете, что средств у местных властей не хватает, но будете настаивать на том, чтобы люди из этих бараков съехали?
– Прокуратура обязана настаивать на соблюдении закона. И никаких «если» тут быть не может. Прокуратура обязана защищать права граждан – это тоже не обсуждается. В аварийных домах на Крылова живут граждане Российской Федерации, они не виноваты в том, что кто-то не включил их в какую-то программу. Они имеют право жить в безопасных условиях. Остальное – в том числе и нехватка средств – уже детали.
– Хорошо, давайте обсудим другую проблему. Когда дом все же расселяют, он стоит опустевший годами. То вот дети возьмутся там играть и получат серьезные травмы, то бомжи костер разведут… Кто обязан сносить-то эти развалины?
– Рассмотрим на примере домов № 1 и 3 по улице Набережной, № 3 по улице Белинского и № 7 по 1-й Путейской. Все они были расселены еще в 2014 году. Когда гражданам взамен аварийного помещения муниципалитет предоставлял благоустроенное, производилась, по сути, мена: старые здания перешли в собственность администрации. И уже она обязана следить за тем, чтобы там все было в порядке: люди не калечились, пожары не случались, свалки отходов не образовывались… Чтобы всего этого избежать, нужно, во-первых, снести дом; во-вторых, вывезти и утилизировать обломки и прочий мусор; в-третьих, при помощи специалистов Бюро техинвентаризации составить акт: дом номер такой-то больше не существует. Только тогда все будет выполнено по букве закона. Но надо понимать, что каждый из перечисленных этапов требует денег, а их, как всегда, не хватает. В результате по названным мной четырем адресам вопрос не решен до сих пор. И все делают вид, будто проблемы не существует. В настоящее время наш иск с требованием привести ситуацию в соответствие с требованиями закона находится в производстве суда.
– Иск опять же к администрации?
– Да. Она отвечает за санитарное состояние городской территории. Мы учитываем реальные финансовые возможности администрации, но обязаны настаивать на исполнении закона, поэтому будем последовательно добиваться удовлетворения требований прокуратуры.

Согласно официальным данным, предоставленным Фондом содействия реформированию ЖКХ, до 1 января 2012 года в Орске аварийными были признаны 39 многоквартирных домов. Самый старый из них 1917 года постройки (улица Белинского, 3), самый новый – 1962 года постройки (переулок Кировский, 4).
После 1 января 2012 года было признано аварийными 95 многоквартирных домов. Самый старый – 1931 года постройки (улица Чекасина, 10), самые новые – 1962 года постройки (улица Гомельская, 75 и 85). Дата их расселения (хотя бы ориентировочная, планируемая) пока не называется. Исключение составляет лишь один дом, расположенный по адресу: улица Московская, 20. О нем на сайте фонда сообщается, что расселение запланировано на 2020 год. Известно также, что общая площадь жилых помещений этих 95 домов составляет свыше 40 тысяч квадратных метров, проживает в них 2181 человек.