Власть и предприниматели: союзники или враги?

В ноябре 2001 года, в канун годовщины новой власти, предприниматели провели свою первую конференцию. Главный вопрос, который был задан на ней: каково отношение местной администрации к развитию малого и среднего бизнеса? Если малый бизнес – это «хорошо», значит, надо его поддерживать и развивать, если «плохо» – ставить административные барьеры. Из выступлений докладчиков стало ясно, что администрация «за» развитие малого бизнеса и готова сотрудничать.С тех пор прошло чуть более года. Что изменилось в отношениях власти и предпринимательства? Чтобы ответить на этот вопрос, мы пригласили за «круглый стол» заместителя мэра, председателя комитета по регулированию потребительского рынка, сельского хозяйства и предпринимательства А. Блинкова, начальника отдела по работе с субъектами малого предпринимательства А. Мокрищева, президента ассоциации по защите прав предпринимателей В. Носова, директора фирмы «Ика» М. Беркона, директора ЧП «Союз» Л. Суворову, предпринимателя А. Максимова и председателя исполкома комитета местного отделения ВРП "Единство и Отечество" - «Единая Россия» В. Наследова.

В. Носов: - На мой взгляд, власть сделала серьезные шаги навстречу предпринимательству: создан комитет по поддержке малого бизнеса, разработана и утверждена программа развития предпринимательства. Другое дело, что на реализацию этой программы не заложены средства. Хотелось бы узнать, что еще планирует сделать администрация для развития предпринимательства.
А.Блинков: - Принято считать, что власть и предприниматели –антиподы. Однако не стоит забывать, что власть делится на законодательную и исполнительную. Сегодня 4 предпринимателя представляют интересы малого бизнеса в горсовете, три – в Законодательном собрании области, что дало мощный толчок развитию системы взаимодействия с представителями малого бизнеса. Довольно активно работают комитет, ассоциация по защите прав предпринимателей. Очень хорошо, что таких структур несколько, потому что сама исполнительная власть не должна развивать и поддерживать. Ее задача выполнять законы, которые создаются и существуют в рамках структуры власти. А теперь некоторые цифры…
А. Мокрищев: - По данным налоговой инспекции, зарегистрированы 10138 субъектов малого предпринимательства. В том числе 1318 малых предприятий и 9151 индивидуальный предприниматель. При этом в малом бизнесе заняты 13500 человек, что составляет 10,5% от общей численности трудовых ресурсов города. В 2002 году в сфере малого бизнеса были созданы 2429 рабочих мест. 1427 граждан решили заняться предпринимательской деятельностью. За 9 месяцев прошлого года предприниматели пополнили бюджет на 155 млн. 210 тысяч рублей. В структуре по поддержке предпринимательства сегодня работают 7 организаций: 2 информационные, консалтинговая служба и 4 общественные организации по защите прав предпринимателей. Создан общественный совет предпринимателей при мэре, в состав которого вошли 30 человек. Нормативная база, регулирующая предпринимательскую деятельность, включает в себя 4 решения горсовета и 4 распоряжения администрации. Напомню, что установлены льготы военнослужащим, уволенным в запас, льготы по аренде муниципального имущества и льготы по предоставлению земель фермерам и предприятиям, занимающимся заготовкой, переработкой и хранением зерна. С октября прошлого года в местной прессе публикуется справочная страничка для предпринимателей «Бизнес для всех». В этом году программа поддержки предпринимателей должна быть профинансирована на 180 тыс. руб., однако на реализацию запланированных мероприятий не выделено ни копейки. Средства предусматривались на совершенствование нормативно-правовой базы, информационное обеспечение и поддержку инфраструктуры. Но мы продолжаем работать: знакомим предпринимателей с законодательной нормативно-правовой базой, поддерживаем связь с областным фондом по поддержке малого предпринимательства, предоставляем перечень документов для участия в конкурсе на получение областных кредитов, сведения о городских и областных выставках. Чтобы создать банк идей, совместно с кафедрой менеджмента и маркетинга ОГТИ проводим открытый конкурс бизнес-проектов, в котором могут принять участие не только студенты, предприниматели, но и каждый, у кого есть интересные предложения. Надеюсь, будут оригинальные идеи, и кто-то из предпринимателей возьмется за их реализацию.
Корр.: - Чем больше в городе предпринимателей, тем быстрее будет развиваться экономика. Многие сегодня хотели бы попробовать свои силы в малом бизнесе, да карманы пусты. Что мешает администрации взять на себя роль организатора гарантийного фонда?
А. Блинков: - Кредитованием должны заниматься кредитные учреждения. В городском бюджете предусмотрен дефицит, поэтому говорить о выделении средств для развития малого бизнеса не имеет смысла. Не стоит забывать, что решение о гарантиях принимает горсовет, а не администрация. Несколько лет назад инициативная группа предпринимателей пыталась создать гарантийный фонд «Ковчег», но эту идею не поддержали другие бизнесмены. Лишь недавно мысль создать гарантийный фонд получила одобрение на совещании с ассоциацией банков. Возможно, в скором будущем гарантийные фонды будут функционировать по всей стране, в том числе и в нашем городе. Сегодня не все банки готовы работать в условиях, которые предъявляют фонду. Но Сбербанк одобрил это направление. В данный момент администрация не может являться гарантом, и тем не менее, она, согласно программе развития сельского хозяйства, гарантировала порядка 1 млн. рублей. Сроки прошли, но не все крестьянско-фермерские хозяйства рассчитались с долгами.
А. Максимов: - Согласен, что администрация не должна выступать гарантом, поскольку это задача банка. Но и мешать предпринимателям не следует. До сих пор сохранились всевозможные бюрократические барьеры в оформлении той или иной документации на строительство помещений, покупку, аренду.
А. Блинков: - Роль администрации заключается в координации всех субъектов города и создании механизма, который позволит правильно развить все формы. Но проблема в том, что федеральные законы пытаются обременить местное самоуправление. К примеру, раньше регистрация предприятий проводилась администрацией города, были установлены определенные льготы для юридических лиц, садовых кооперативов, инвалидов и т. д. Сейчас в законе о регистрации обозначена только одна сумма. Сегодня много говорится о значении предпринимательства. Но далеко не на всех предприятиях малого бизнеса составляются трудовые договора, в связи с чем встает проблема сбора подоходного налога.
А. Максимов: - Безусловно, проблема существует. Просто очень трудно подобрать квалифицированные кадры, идет большой отсев. О каких договорах в этой ситуации может идти речь?
М. Беркон: - Подоходный налог надо платить, не спорю. Другой вопрос, куда расходуются городские деньги. В Новотроицке распределение средств довольно прозрачно, а у нас в городе нет. Еще одна проблема – слабое развитие производственных предприятий. Именно они составляют основу экономики. Чтобы изменить ситуацию, необходимо сделать отдел по поддержке предпринимателей основным отделом администрации. К примеру, захотел человек построить хлебопекарню. Он должен прийти к Мокрищеву и получить исчерпывающую консультацию, а не ходить два года по отделам администрации. Сегодня в городе нет структуры, которая занималась бы оформлением документов. Ни в одной газете не напечатаны расценки службы Госсанэпиднадзора, комитета архитектуры и т. д. Одной торговлей жить нельзя, надо строить. Поэтому деньги, вырученные от продажи муниципального имущества, должны пойти на долгострой, строительство новых объектов. Другое предложение – благодаря этим средствам дать возможность бюджетникам выкупить квартиры за 50% стоимости. Тогда поднимется цена на рынке вторичного жилья и станет выгодно строить. Что касается гарантий банка, они не обязательны. Если предложение действительно стоящее, деньги может выделить любой предприниматель, даже учебу профинансировать.
А. Мокрищев: - Специалисты нашего отдела сейчас собирают информацию о ценах на всевозможные разрешения и оформление документов. После обработки данные будут предоставлены общественности.
Л. Суворова: - Производство развивает экономику. Но для работы предприятия необходимы оборудование, средства на его содержание, помещение и, конечно, терпение, поскольку вложенные деньги вернутся не скоро. Несмотря ни на что, мы все-таки занялись производством. И что? Отношение власти к производственникам демонстрирует недавний пример. В Советском районе прорвало водовод, и 9 предприятий прекратили свою работу. Остановились рыбокоптильня, квасильный цех, пекарня, пирожковый цех, цех газированных напитков и др. Мы тут же обратились в администрацию и выяснили, что данный участок является бесхозным. Оказалось, что таких «ничейных» промзон у нас в городе множество. Чиновники дали ясно понять, что ремонт надо делать за наш счет. Мы собрали 165 тысяч рублей, и специалисты приступили к ремонту. Проблема решится, но где гарантия, что через несколько дней труба не прорвется в другом месте, и нам не придется вновь вкладывать свои средства?
А. Блинков: - Ежедневно происходит около 10 прорывов водовода. Поэтому главное сегодня – сохранить тепло и воду в больницах, школах, домах. Что касается конкретного случая, то эти сети принадлежат ПОГАТ-1. При чем здесь администрация? Мы не можем брать на баланс сети коммерческих структур. То, что уже передано городу, увеличило расходную статью на 20 процентов.
М. Беркон: - Я бы хотел поговорить о равенстве условий для всех. Взять, к примеру, фармацевтическую деятельность. В городе работают 5 так называемых муниципальных аптек, которые имеют льготы на коммунальные услуги. При этом надо содержать солидные штаты: директора, заведующие, гл. бухгалтеры, персональные водители… И цены на многие препараты, в этих аптеках выше чем у частников. Почему не отдать фармацевтическую деятельность на откуп предпринимателям? Давно ясно, что частники работают лучше государственных структур и платят налоги. Уверен, проведение тендеров сэкономило бы городу миллионы рублей. Город должен стремиться к тому, чтобы покупать дешевле, а продавать дороже, а не наоборот.
А. Максимов: - Вы говорите о том, что вклад предпринимателей в городскую казну составляет 10-15%. Но не стоит забывать и о финансовой помощи, которую частники оказывают образовательным, оздоровительным учреждениям. Есть люди, систематически занимающиеся благотворительностью. Практически ни одно мероприятие в городе не проходит без поддержки бизнесменов. Так пусть же и администрация нам поможет. Совсем недавно мэр подписал распоряжение, согласно которому ряд городских объектов передан в хозяйственное ведение МУП «Старая Русь». Есть в этом списке и арендуемое мной помещение. Год назад нам пообещали долгосрочную аренду в обмен на капитальный ремонт помещения. Я вложил в ремонтные работы 830 тысяч рублей и теперь не знаю, что будет дальше. Договор до сих пор не перезаключен. На письма, направленные в комитет по управлению имуществом, до сих пор нет ответа.
А. Блинков: - Пока эти изменения на вашем бизнесе не отразились. Зачем обсуждать проблемы, которых пока нет?
Л. Суворова: - Потом поздно будет. В данный момент распоряжение мэра уже создало проблему. Как планировать дальнейшую работу в подвешенном состоянии? Законна ли передача муниципальных помещений в хозяйственное ведение «Старой Руси»?
В. Носов: - Не противоречит закону. Если бюджетная организация покупает за двойную стоимость, скажем, кондиционер, это законно, но нецелесообразно. То же самое и здесь: передача помещений уменьшила поступления в городской бюджет. Если руководство предприятия «Старая Русь» заключит с предпринимателями договора аренды, оно должно платить с этих сумм налоги. В итоге в различные уровни бюджетов уйдет треть средств. Ни для кого не секрет, что все эти объекты переданы муниципальному предприятию с целью последующей продажи. Поэтому условия договора аренды будут таковы, что их в любое время можно будет пересмотреть. Стоимость аренды никем не контролируется, и наверняка будут созданы все условия, чтобы предприниматели отказывались от аренды.
А. Блинков: - Одни говорят: «Давайте продавать», другие считают иначе, и на эту тему можно долго дискутировать. Но посмотрите на магазин «Чайка» или «Спутник». Как только объекты выкупили частники, магазины преобразились. Если желаете купить помещение – покупайте.
А. Максимов: - Так никто не выставляет на продажу, никакие условия не предлагает…
М. Беркон: - Продавать надо. Но перед продажей любого объекта представители администрации должны лично побеседовать с каждым арендатором. Есть люди, которые вложили деньги в капитальный ремонт помещения и все эти годы добросовестно выполняли условия договора, но в настоящий момент не имеют достаточной для выкупа суммы. Неужели они должны оказаться на улице? Можно провести аукцион или конкурс, но при этом какие-то обязательства перед образовавшейся армией безработных город должен взять на себя. Напрасно в бюджет не заложили деньги на реабилитацию тех, кто останется без помещений…
А. Блинков: - В свое время работники ЗАО «Продтовары» тоже говорили о социальной напряженности и сохранении рабочих мест. А как отсудили у администрации магазин, тут же решили его продать, а работников уволили…
В. Носов: - Некоторые предприятия не платят налоги, но это не значит, что все являются неплательщиками. То, что социальная несправедливость существует, ясно всем. Но зачем же ее нагнетать?
В. Наследов: - Как уже было сказано, в горсовет вошли четыре предпринимателя. В политсовете партии «Единая Россия» 6 представителей малого бизнеса. И практически на каждом заседании мы поднимаем вопросы, касающиеся отношения власти и предпринимательства. В двух словах хотелось бы прокомментировать цифры, которые озвучил А. Мокрищев. Еще 6 лет назад у нас было порядка 18,5 тысячи предпринимателей. Из них 2,5 тысячи малых предприятий и почти 15 тысяч предпринимателей без образования юридического лица. Сейчас цифры намного меньше. Куда делись все эти люди? Они ушли в тень или стали наемными работниками. Поэтому цифры, данные налоговой полицией, смело можно умножать на три. На самом деле никто не знает, сколько человек занято в сфере малого бизнеса. На мой взгляд, главная задача власти – обеспечить инвестиционную привлекательность нашего города. Она складывается из нескольких факторов. Во-первых, это равноудаленность всех предпринимателей от власти. Помимо программ, которые существуют только на бумаге, должна быть четко выраженная политика развития в городе того или иного вида промышленности. То есть надо определить приоритеты и установить льготы. Впоследствии эти «жертвы» окупятся сторицей. Кроме того, должна быть четкая позиция по отношению к бизнесменам. Предпринимателям уровня господина Максимова, может быть, достаточно не мешать, не выдумывать новые правила и не менять их каждый год, и тогда он будет работать, предоставлять новые рабочие места. К начинающим должно быть особо бережное отношение. Поэтому нужна городская политика работы с новичками. Такие моменты не требуют денег. Необходимы лишь перелом психологии чиновников, упорядочение работы.
А. Блинков: - В прошлом году на кредиты предпринимателям было выделено 4,5 млн. рублей. Сейчас оформляем договора на 150 тысяч. Эта программа существует и будет развиваться. Были и кредиты из областного бюджета. К примеру, на реконструкцию кирпичного завода область выделила многомиллионный кредит. До сих пор ни кирпича, ни денег. Зависит эта ситуация от администрации города? Нет! Все дело в людях.
М. Беркон: - Почему администрация области дает кредиты предприятию напрямую, а не через банки? Эта схема позволила бы усилить контроль.
А. Максимов: - До сих пор малый бизнес развивается не благодаря, а вопреки обстоятельствам, хотя и закрывает ряд серьезных городских проблем. К примеру, благодаря «маршруткам» удалось решить транспортную проблему. И уже встает вопрос целесообразности содержания на балансе города автотранспортного предприятия. Давайте работать так, чтобы было выгодно и администрации, и предпринимателям. К примеру, город заинтересован в том, чтобы построить автобусные остановки, а частному предпринимателю нужна аренда помещения. Давайте договариваться.
А. Блинков: - Давайте… Беда в том, что далеко не все предприниматели выполняют свои обязательства. По всем законам в остановочных павильонах запрещено торговать водкой, но город дал добро. В итоге из 50 предпринимателей только 10 выполнили все условия. Но согласно договору, в течение трех лет мы не можем вмешиваться в их деятельность.
А. Максимов: - Установите сроки. И я гарантирую, что обязательства будут выполнены.
А. Блинков: - Все так говорят, но на практике ничего не делают. Договор с обременением заключен практически со всеми хозяевами павильонов.
М. Беркон: - Думаю, что и вопрос финансирования хоккейной команды можно решить. Предложите предпринимателям выгодные условия аренды площадей ДС «Юбилейный», и они согласятся поддержать спортсменов. Надо только захотеть работать сообща.
А. Блинков: - Важно, что сегодня малые формы бизнеса довольно активно заявляют о себе. Доложу мэру, что есть предприниматели, которые хотят содержать хоккейную команду и участвовать в социальных программах развития города. Будем ждать конкретных предложений. Самое главное, чтобы энтузиасты не отказались от своих предложений через месяц-другой. Сегодня прозвучали очень хорошие идеи. Надеюсь, они не останутся только на бумаге.