Облавы будут каждый день

Зам. мэра Н. Кондрашов провел совещание с представителями силовых структур и руководителями районов по поводу участившихся хищений цветного и черного лома. Особенностью этой встречи являлось присутствие ведущего специалиста отдела металлургии администрации Оренбургской области П. Голованова, в обязанности которого входит выдача лицензий, а также контроль за лицензиатами черного и цветного лома. Павел Анатольевич обнародовал ряд любопытных фактов.Собравшиеся наметили программу борьбы с расхитителями и незаконными скупщиками металлолома. Силовые структуры намерены чуть ли не каждый день выявлять злоумышленников.
Похоже, наступил момент, когда дальше существующее положение терпеть невозможно. Город постигло прямо-таки широкомасштабное криминальное бедствие. Объектом посягательств становится все, что сделано из металла. Растаскивается городское хозяйство: телефонные кабели, линии электропередач, крышки канализационных люков, детские площадки. Участились случаи хищения чугунных решеток заборов. А ведь снять их вручную невозможно, необходимы кран, грузовая машина. Значит, занимаются этим не один человек и не бомжи.
Растаскивается последнее садово-огородное имущество. Дело дошло до промышленных и железнодорожных объектов. Как защититься от этих посягательств, какие новые формы борьбы с кражей металла следует применить? Об этом шла речь на состоявшемся совещании. Его участники пытались найти что-либо действенное, чтобы хоть как-то противостоять таким преступлениям.
Основным докладчиком был начальник милиции общественной безопасности Орска А. Васильев. Он признал, что ликвидировать кражи металла не удастся до тех пор, пока существует такой вид деятельности, как прием лома у населения. Но борьба должна вестись интенсивнее. Всем органам городской власти, в первую очередь, правоохранительным, необходимо действовать более эффективно.
Васильев напомнил о нормативной базе заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов. Этот вид деятельности требует обязательного лицензирования. Регламентируется он Постановлением Правительства от 23 июля 2002 г. № 552. И вот какой парадокс. В прежнем аналогичном постановлении от 11 мая 2001 г. указывалось, что контрольные функции возлагаются на правоохранительные органы. По тому документу милиция могла проводить проверки юридических лиц, имеющих лицензии, и как-то влиять на ситуацию. Из нового постановления это право исключено. Так что при существующем порядке очень сложно попасть к юридическому лицу, имеющему лицензию, и установить факт приема краденого лома.
Прием лома цветных и черных металлов без лицензии является незаконным и предполагает административную ответственность по статье 14/1 Административного кодекса. Эта статья дает правоохранительным органам возможность наказывать незаконное предпринимательство.
Согласно нормативным документам, к условиям заготовки, переработки и реализации лома цветных и черных металлов предъявляются очень серьезные требования. И если проверить лицензионных юридических лиц на соответствие закону, то, без сомнения, можно найти много оснований для того, чтобы приостановить деятельность тех, кто нарушает требования постановления правительства. Но опять возникает проблема. Контроль за соблюдением лицензионных требований осуществляется путем проведения плановых проверок на основании предписания лицензирующего органа. Сложность заключается в том, что лицо, получившее лицензию, может быть подвергнуто проверке только один раз в год.
Васильев сообщил, что милиция еженедельно проводит рейды, есть график проверки пунктов приема металла. Самое большое количество метала – 5,5 тонны «цветнины» – было изъято в Октябрьском районе на базе, которая сдается в аренду. Там оказались совершенно новый порубленный кабель, электропровода в огромном количестве, оборудование лифтов, высоковольтных линий, различные медные перемычки с предприятий и железной дороги, около 2 тонн медных проводов с электрооборудования (обмотка электродвигателей) и так далее.
Начальник милиции призвал разобраться со всеми лицензированными лицами. Следует выяснить, есть ли необходимость в таком количестве юридических лиц в городе. Решить проблему силами только правоохранительных органов невозможно. Болезнь кроется глубже.
Интересные факты сообщил представитель областной администрации П. Голованов. Оказывается, оформить лицензию довольно просто: 300 рублей стоит рассмотрение заявки и одну тысячу – получение лицензии. Для этого требуется заявление, копия учредительных документов, постановка на налоговый учет и документы на людей. Больше никаких бумаг не нужно.
Законодательством определена периодичность плановой проверки лицензента - 1 раз в год. При этом его надо предупредить об этом за 10 дней да еще выслать ему программу проверки. Правда, по обращению органов местного самоуправления, правоохранительных органов, а также по простому обращению граждан лицензирующий орган может проводить проверки неограниченное количество раз.
Что касается рычагов воздействия на нарушителей закона, то 10 июля вступило в силу дополнение к Административному кодексу, согласно которому за нарушения условий заготовки, переработки и реализации лома юридическим лицам грозят штрафные санкции от 500 до 1000 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией предметов административного нарушения.
Голованов признал избыточным количество лицензий, выданных по Орску. Однако нет особых оснований отказать кому-либо в лицензии. В качестве контрмеры лицензионный отдел требует согласования с правоохранительными органами и органами местного самоуправления. Хотя такие действия незаконны. Прокуратура уже дважды выносила протест по этому поводу.
Областной чиновник предложил создать в Орске комиссию из представителей местной администрации, правоохранительных органов по совместной проверке всех юридических лиц на соответствие требованиям постановлений правительства и Закона «О лицензировании».
Хотелось бы верить в серьезность этих намерений. Вот только смущает следующий факт. В 2002 году орская милиция направила в лицензионный отдел 8 представлений по отзыву или приостановлению лицензий. Однако ни одно ходатайство орчан не было удовлетворено, хотя имелись очень серьезные нарушения закона.
И все-таки участники совещания надеются таким образом уменьшить число пунктов приема металла и добиться их подконтрольности.
Администрации города и правоохранительным органам нужны полномочия для соответствующих проверок. В лице созданной комиссии такое право орчане обрели.
Принято также предложение обратиться к губернатору области с требованием об ограничении, а то и полном прекращении выдачи новых лицензий по Орску.