“Мой опыт садоводства был отрицательным”

В семье не без огорода. Урожай практически собран, остается подсчитать убытки или прибыль и решить для себя: как жить дальше? Менять тяпку на авоську или наоборот, купить новую панамку и прицеп навоза? А на следующий год состязаться в хитрости с неуловимым огородным воришкой или теперь - с прожженной рыночной торговкой?И почему многие граждане никак не могут продать свой огород? И для чего приватизируют земельный участок или берут его в аренду? Как и почему некоторые смышленые огородники стараются его “расприватизировать”? Что в садоводческих обществах считается землями общего пользования, и кто за эти призрачные сотки должен платить? Будет ли земельный налог расти быстрее укропа, и не задушит ли он баклажаны, как колючий зловредный сорняк? Эти вопросы часто встречаются в читательских письмах и телефонных звонках, несмотря на то, что данная тема неоднократно разбиралась, освещалась и анализировалась на страницах “Хроники”, как картошка на солнышке перед спуском в погреб. А, может быть, потому и встречаются вопросы, что давным-давно мы их не пропалывали?.. Стремясь быть флюгером читательских интересов, мы обратились к начальнику комитета по земельным ресурсам городской администрации Н. Карабутову.
- Николай Васильевич, у вас есть огород?
- Мой личный опыт садоводства был отрицательным… Наш кооператив не охранялся, и я прекратил это дело. Руководствуясь, в том числе, и экономическими причинами. К тому же, теперь у меня на огород не хватило бы времени…
- Значит, по-вашему, невыгодно нынче иметь садовый участок?
- Ну, вы не обобщайте так… В разных садовых обществах ситуация разная.
- А если все-таки обобщить? Если учесть “экономические причины”?
- Я вам так отвечу: на примере моих родителей можно сказать, что выгодно. В этом году они собрали неплохой урожай. Не секрет, что многим огородникам удается не только заготовить на зиму овощи и фрукты, но и сдать излишки заезжим скупщикам, получив денежную прибыль. То есть, учитывая разные затраты - тот же земельный налог, плату за полив, электроэнергию, охрану и т. д., - они еще остались в прибыли.
- Кстати, земельный налог растет и «колосится». И в будущем будет расти?
- Краски сгущать не нужно. Конечно, за последний год он вырос на 80% (составляет в 2003 году 25,9 копейки за 1 кв. м или 155 руб. 40 коп. за 6 соток) и рос последние несколько лет. Но тут дело в том, что налог этот установлен в абсолютных единицах, а не в процентах от минимальной заработной платы. Было время, когда все вокруг росло и цвело буйным цветом, а земельный налог держался на одном уровне.
- Тогда почему мой знакомый Федор Максимович хочет бросить огород? Да еще и никак не может от него избавиться?
- Почему ваш знакомый Федор Максимович хочет бросить огород, я не знаю, а не может он избавиться от земельного участка, наверное, потому, что участок был ему предоставлен в собственность. Приусадебные участки, конечно, можно дарить, продавать, обменивать, но просто так бросить нельзя, как нельзя бросить квартиру, дом и любую иную недвижимость - все равно останутся, например, такие обязательства, как уплата земельного налога… Есть определенная процедура, оговоренная Гражданским кодексом. Можно заявить о своем отказе от земли в городскую администрацию в любое время, далее проблема по истечении года решается уже администрацией через суд. Технически описывать процедуру не имеет смысла, любой желающий может получить у нас консультацию. Но не нужно забывать о том, что отказ от собственности не влечет прекращения обязанности гражданина нести все расходы по содержанию участка, в том числе и по уплате земельного налога.
- С приватизированными участками еще больше мороки. Когда-то оформлялись документы в БТИ, юстиции, платилось за межевание – за счет этого приходится поднимать теперь цену на огород. А чтобы “расприватизировать” землю и избавиться от обузы, необходимо опять же обращаться в суд, и занимает этот процесс немало времени…
- Другого варианта законодательство не предусматривает. Впрочем, если участок является частной собственностью, но не используется в течение нескольких лет, например, из-за постоянных затоплений, то можно добиться льгот по оплате земельного налога. Мэром создана специальная комиссия, в которую входят представители разных ведомств. Она исследует участок, устанавливает факт и степень затопления или заболоченности и через некоторое время выдает рекомендации органам самоуправления. В результате возможно освобождение от налога или получение льгот по снижению его размера. Здесь нужно заметить, что полностью освободить от платы на землю городская администрация не в праве, так как платежи в объеме 30% и 20% распределяются в федеральный бюджет и бюджет Оренбургской области.
- Оформить в аренду, приватизировать… В чем разница? Что выгоднее Федору Максимовичу?
- Не совсем корректный вопрос… Различаются и порядок оформления земли, и стоимость выполняемых при этом работ. Бремя содержания тоже разное. При оформлении участка в собственность оплачивается сначала выкупная стоимость земли, а затем земельный налог, при подписании договора аренды арендатор платит арендную плату за землю, которая рассчитывается из ставки земельного налога, умноженного на определенный коэффициент. Различаются эти режимы объемом прав владения, пользования и распоряжения землей. Право собственности дает возможность распорядиться земельным участком по своему усмотрению: продать его, подарить, передать по наследству. Земельный участок, находящийся в аренде, является муниципальной собственностью, поэтому распоряжаться им так же, как собственностью, гражданин не может. Пользоваться – да, но подарить, продать - нет.
- Я слышал, в некоторых регионах существуют отличия в налогообложении. И величина арендной платы постоянно увеличивается…
- Если это и так, то вопрос не к чиновнику федеральной исполнительной власти... Ставки аренды устанавливают органы местного самоуправления. И кое-где происходит так, что ставки аренды превышают размер земельного налога. У нас же есть случаи, когда все наоборот: ставки аренды меньше налога – на протяжении ряда лет наблюдаются затопления в некоторых садоводческих обществах, садоводы выходили на городской совет, и мэрия шла им навстречу.
- А если с документацией на огород путаница? Вот Федор Максимович…
- Действительно, в ходе земельной реформы у многих не были оформлены надлежащим образом права на участок. Нет договоров аренды, свидетельств о бессрочном пользовании… В лучшем случае, есть старое распоряжение об отводе участка профсоюзу какого-то предприятия, как делалось раньше. Но уже никто из начальства предприятий не несет ответственности по уплате земельного налога. Многолетний ухоженный сад не находится в собственности. Здесь можно говорить о правовом нигилизме населения. В данной ситуации садоводческому товариществу, гражданину обязательно надо оформить свои правоотношения на землю.
- А зачем? Любой выходи в поле, распахивай десять соток да и сажай картошку, сколько влезет, в неучтенную землицу!
- С начала 90-х годов пользование землей является платным. Существуют, кончено, определенные льготы и их много, но любой квадратный метр земли, использованный в каких-либо целях, должен оплачиваться.
- За этим кто-то следит, штрафует нарушителей?
- Определен муниципальный контроль за использованием арендуемой земли и уплатой арендной платы, который вправе осуществлять органы местного самоуправления. Конкретно в нашем городе этим занимается комитет по управлению имуществом. Что касается оплаты - вопрос отслеживает налоговая инспекция по районам города. За использованием земли без документов, то есть самовольным занятием и использованием не по целевому назначению, контроль возложен на нашу службу.
- А возможно ли вообще осуществлять контроль? Вышел человек в поле, просторов у нас хватает… Как поймаешь “хозяина” занятой и благополучно засаженной картошкой земли? Появляется он только раз в неделю, чтобы полить-прополоть...
- На самом деле это актуальная проблема. Привлекают к ответственности, опираясь на жалобы соседей участка, если таковые имеются, или через председателя садового общества, если он знает человека, незаконно занявшего землю. Можно проводить рейды. Можно привлекать милицию. Но до настоящего момента не удается выявить виновных по ряду нарушений, связанных с охраной природы. За городом есть большой участок, где происходит снятие и вывоз плодородного слоя. По этому эпизоду есть наработанные документы, фотографии, проводились опросы жителей близлежащих участков. Но нарушитель не найден.
- Что ж тогда говорить об отдельных садовых участках? До сих пор тысячи садоводов в городе пользуются землей нелегально.
- Подобная ситуация не только в нашем городе. Но с недавним принятием нового Земельного кодекса РФ, Кодекса об административных нарушениях РФ, дающих право применения к таким нарушителям штрафных и иных санкций, она начинает меняться.