Под «крышей» районных администраций

Четверг. 10 часов. На мини-рынок у магазина «Луч» лениво подтягиваются продавцы. Одни уже разложили свой товар на прилавках в ожидании покупателей, другие не торопятся. Им важнее обсудить последние новости, да и бойкая торговля еще впереди. Большие коробки, заполненные «ножками Буша» и замороженной рыбой, накрыты старыми покрывалами. Охранять товар незачем – здесь все «свои». - Хозяйка, почем здесь места? – спрашиваю у женщины, разложившей на прилавке печенья и сладости. - По-разному. Я плачу 30. А ты, никак, тоже торговать хочешь? - Хочу, да боюсь, не дадут проверяющие. - А ты не трусь. Наша «крыша» - районная администрация. Работаем как у Христа за пазухой.ЭТО НАША КОРОВА, И МЫ ЕЕ ДОИМ…
Ежедневно представители районных администраций собирают «дань» с предпринимателей, торгующих на мини-рынках. По словам предпринимателей, к примеру, в Октябрьском районе торговля с фургонов стоит 50 рублей, с прилавков – 30, а уж если с семечками вышел или с жевательными резинками – плати десятку. По официальным данным, годовой сбор за право торговли на мини-рынках составил 1 млн. 514 тыс. рублей. То есть ежемесячно уличная торговля приносит в районную казну порядка 100 тысяч целковых. Неудивительно, что главы районов так бережно относятся к мини-рынкам. «Администрация района рассматривала вопрос о переносе рынка у магазина «Луч» в другое место, но для этого нет необходимой площадки в данном микрорайоне, - пишет глава администрации Октябрьского района Г. Эпп. - Учитывая социальную напряженность в стране и городе, безработицу, остановку предприятий, запретить торговлю на микрорынке считаю нецелесообразным». Подобной позиции придерживается и глава Ленинского района В. Уваров: «На мини-рынке возле магазина «Салют» работают 32 частных предпринимателя, в том числе инвалиды, многодетные, одинокие матери, которые платят налоги и кормят свои семьи. Администрация обязана помогать жителям района в трудоустройстве и предоставлять по возможности рабочие места». Солидарен с главами районов и заместитель мэра по экономическим вопросам В. Судоша, которому «перенос или ликвидация мини-рынков не представляется возможными из-за социальной напряженности в городе, безработицы».
Какие суммы собирают с предпринимателей районные администрации, куда тратятся эти деньги – эти моменты городские власти не контролируют. «Денег собираем немного, - считает глава Октябрьского района Эпп. – Средства поступают через банк на внебюджетный счет. Тратятся они прежде всего на уборку, вывоз мусора, покраску прилавков. Часть суммы идет на нужды совета ветеранов, работу с инвалидами, неорганизованным населением». Не скрыл Геннадий Генрихович и тот факт, что часть этих средств плавно перетекла на евроремонт второго этажа административного здания. В то время как железные прилавки мини-рынков и условия работы предпринимателей из года в год остаются неизменными.
УЖАСНЫЕ И ОПАСНЫЕ…
Что же из себя представляют современные мини-рынки, которые так бережно оберегаются администрациями районов?
«Мини-рынок таит в себе огромную опасность для потенциального потребителя, - считает начальник городского управления ветеринарии Н. Казарина. - Подгнившие фрукты, молоко и молочные продукты с истекшим сроком реализации здесь далеко не редкость. Наряду с рыбой, засоленной или копченной в рыбных цехах, продают самосол. Ни один специалист не даст гарантии, что окорочка, печень, которые можно размораживать всего один раз, хранились и хранятся с соблюдением всех норм. В самодельных пельменях порой сложно определить видовой состав фарша. Не исключено, что для его изготовления используется мясо третьего сорта, попросту – обрезки. Я уже не говорю о санитарных условиях, в которых изготавливается продукция… Зачастую предприниматели торгуют на мини-рынках по чужим документам, без санитарных книжек. Только за прошлый год мы провели 85 совместных рейдов по уличной торговле, общая сумма штрафов составила 39 тысяч рублей».
Немало претензий к мини-рынкам и у специалистов госсанэпиднадзора. «Согласно нормам, учитывающим количество населения, в городе должно быть всего два рынка. У нас их восемь, плюс временные торговые точки, - говорит заведующая отделением гигиены питания ЦГСЭН О. Волошина. – Мини-рынки городу не нужны, они не оправдывают себя. Мы выступаем против, потому что работу мини-рынков никто не контролирует. Зачастую здесь реализуются скоропортящиеся продукты, продажа которых разрешается только на крупных городских рынках, где есть ежедневный контроль. Поскольку горадминистрация все же разрешает торговлю на мини-рынках, ответственность переложена на администрации районов. При возникновении каких-то чрезвычайных ситуаций мы примем все необходимые меры, но регулярно контролировать работу временных торговых точек не будем: главная задача службы – не допустить инфекционных вспышек в организованных местах торговли, лечебных и образовательных учреждениях, предприятиях общепита. Временные торговые точки мы можем проверять лишь раз в два года». В течение ряда лет центр госсанэпиднадзора ставит перед администрацией города вопрос о закрытии крупных мини-рынков, поскольку постановлениями главного государственного санитарного врача здесь запрещена торговля скоропортящимися продуктами даже зимой, однако, как говорится, воз и ныне там.
Покупатель идет на мини-рынок с надеждой купить товар дешевле, но выгода нередко оказывается мнимой. Из-за обвеса, обсчета, низкого качества покупка обходится дороже, чем в магазине. Результаты недавней проверки, организованной госторгинспекцией, - тому подтверждение. Специалисты проверили 8 торговых фургонов на колесах. Результаты были впечатляющими: в 6 из них покупателей обвешивали, в 4 продавцы работали с непроверенными весами, в 3 отсутствовали контрольно-кассовые машины. Во всех фургонах торговля осуществлялась с нарушением санитарных норм.
ПОИГРАЛИ И ЗАБЫЛИ…
Каждый новоиспеченный мэр считает своим долгом прежде всего навести порядок в торговле на улицах. Тщательно наводятся справки о торговле на ул. Короленко, общеизвестных городских мини-рынках, проводятся проверки. А потом вдруг интерес к этому вопросу пропадает. Последний раз попытка изменить ситуацию была предпринята в 2002 году, когда мэр Ю. Черноусов решил закрыть мини-рынки. Потом поправился, разрешив торговать овощами и фруктами, выращиваемыми горожанами в садах и огородах. Главам районов поручили в месячный срок демонтировать торговые прилавки всех мини-рынков, не вошедших в утвержденную администрацией дислокацию, которая предусматривала существование лишь 7 стационарных и 10 сезонных рынков. И что же? Выполнение распоряжения проконтролировали, отчитались и забыли. Со временем мини-рынки обросли торговцами скоропортом, появились киоски с перекошенными прилавками, деревянные ящики.
«Есть распоряжение администрации от 2002 года, которое утверждает дислокацию стационарных и временных сезонных рынков на улицах города, - говорит начальник торгового отдела администрации Е. Озерова. – На сегодняшний день это распоряжение никак не выполняется. Ответственными за его реализацию назначены отдел торговли администрации города и районные администрации, которые выдают разрешения на право торговли. Уже вошла в систему практика разрешений на торговлю молочной продукцией, колбасными изделиями, сливочным и подсолнечным маслом, хотя в этом распоряжении сказано, что реализация этих продуктов запрещена. На прилавках не должно быть мясных и рыбных полуфабрикатов, рыбных, творожных изделий, мяса птицы, рыбы, молока, кремовых изделий. Напомню, что мини-рынки считаются сезонными. ГСЭН не дает разрешения на продажу скоропортящейся продукции, а потому не проверяет. Пересстали жестко контролировать выполнение этого распоряжения и мы. Все предприниматели, торгующие на мини-рынках, мягко говоря, избаловались, зная, что их практически никто не контролирует. Чтобы повлиять на ситуацию, мы разработали график проведения рейдов. Будут и комплексные совместные проверки. Потом соберем все данные и сделаем анализ. Если сможем разместить предпринимателей в торговых комплексах, попытаемся ликвидировать уличную торговлю».
Городской уличной торговлей заинтересовались областные чиновники. Госторгинспекторам поручено обратить особое внимание на торговлю с ларьков на колесах, торговые точки, реализующие спиртное, колбасные и молочные изделия, и сообщить о результатах проверок в конце марта. К слову, штрафы нынче довольно приличные: обвес – 500 рублей, невыполнение санитарных норм – от тысячи до пяти, непроверенные весы - от тысячи до трех. Так что есть рычаги «перевоспитания», нужно только захотеть изменить существующее положение. «Мы не против мини-рынков, - говорит замруководителя управления госторгинспекции по Оренбургской области Н. Зверева. – Пусть они работают, но в условиях, соответствующих нормам и правилам торговли».
КТО ПЕРВЫЙ?
Итак, подведем некоторые итоги. Районные администрации собирают деньги, но тратят их на все что угодно, только не на создание нормальных условий для торговли на мини-рынках. При этом не забывают ссылаться на комитет архитектуры, определяющий местоположение временных торговых точек, ЦГСЭН, призванный следить за санитарными нормами, и саму горадминистрацию. При этом собирают немалые деньги. Выдавая квитанции торговцам скоропортом, районы, по сути, «прописывают» их на мини-рынках. Служба госсанэпиднадзора после многолетней «войны» с уличной торговлей сложила руки, отгородившись от ответственности фразой: «Районы разрешают, им и отвечать». Специалисты торгового отдела администрации после нашей встречи наконец-то заговорили о проверках, дескать, не мешало бы навести порядок на мини-рынках, поскольку грубейшим образом нарушается распоряжение мэра. Сам мэр, похоже, тоже не хочет замечать существующих беспорядков. И его можно понять: резкость и принципиальность в этом вопросе за год до выборов могут быть расценены как равнодушие к бедам предпринимателей. Кто же должен сделать первый шаг на пути к переменам?
Конечно же, не государственные службы, которые, хоть и имеют финансовую независимость от администрации, все же против нее не пойдут. (Не в суд же на мэра подавать!) Конечно же, не мэр, который не только рискует остаться «крайним», но и окажется перед проблемой финансирования районных администраций. Не может стать инициатором «переворота» и торговый отдел, которому, как и мэру, желательно, чтобы мелкие предприниматели ходили на выборы и не устраивали акций протеста. Тогда кто? Обманутые покупатели, которые, наконец, откажутся приобретать продукты на мини-рынках?
«Этот вопрос мы должны решать не стихийно, а планово, - считает Г. Эпп. – К примеру, напротив школы №2 раньше стояли три киоска, где не предусматривались ни туалет, ни умывальник. Мы четко и ясно сказали, что их оттуда уберем. Специалисту по торговле было дано задание узнать, когда у этих предпринимателей закончатся сроки договоров аренды, чтобы убедительно попросить КУИ не продлять им договоры. В итоге один ларек убран, хозяин второго получил предписание о закрытии. Или другой пример: от магазина «Луч» убрали пивной ларек, прекратил торговлю «Париж». Уличная торговля сама себя изживет. Это лишь дело времени».
Кивая на время, мы еще лет на 20 продлим жизнь мини-рынкам. Сколько бы мы ни взывали к совести покупателей, найдется немало желающих приобрести товары на мини-рынке, поскольку стоят они здесь дешевле, чем в магазинах. И неудивительно: продавцам не надо платить за аренду магазина, расходовать средства на его содержание, капремонт, соблюдать санитарные правила, что тоже недешево. Цивилизованная торговля – дорогое удовольствие. Чтобы как-то удержаться на плаву, владельцам магазинов, расположенных вблизи мини-рынков, приходится сдавать площади в аренду. Хотя в этих помещениях могли бы быть просторные магазины, предлагающие широкий ассортимент качественной и, главное, безопасной продукции.