«Время больших реформ постепенно проходит», - утверждает мэр Орска Ю. Черноусов

Переходный период от одной системы хозяйствования к другой – это период больших изменений, по-современному - реформ. Не дай Бог, как говорят, родиться и жить во время перемен. Но время не стоит на месте, и вот общий комплекс больших реформ в стране, как я думаю, исчерпал себя… И, хотя еще много будет принято новых законов в Государственной Думе и Законодательном собрании, еще немало выйдет президентских и губернаторских указов, теперь все они будут нести в себе скорее корректирующую нагрузку, чем какое-либо коренное изменение. А оставшиеся известные реформы (в частности, о земле) будут мало нас, горожан, касаться. В стране в общем наступает период относительной стабильности – а это не что иное, как начало этапа социально-экономического развития и совершенствования.НО ОДНА РЕФОРМА ЕЩЕ ПРОДОЛЖАЕТСЯ
И все же есть одна реформа, которая уже начата в нашем городе, продолжается и скоро закончится. Это реформа ЖКХ.
Поскольку она прямо затрагивает интересы всех нас, я счел необходимым непосредственно выйти к читателям «Орской хроники» и рассказать им о текущем положении в реформировании нашего жилищно-коммунального хозяйства.
Очевидно, многие орчане в последнее время заметили некоторые изменения вокруг МПО ЖКХ. Так, генеральный директор объединения вдруг стал заместителем мэра, в горадминистрации появился коммунальный отдел, то же самое произошло в каждой районной администрации… Более того, стали говорить чуть ли не о полном разрушении существующей системы жилищно-коммунального обслуживания населения…
Так что же происходит на самом деле?
Речь, конечно же, идет не о разрушении, а, скорее, наоборот - о создании новой системы, то есть, говоря официальным языком, о муниципальной реформе ЖКХ как комплексе мероприятий по обновлению всех коммунальных структур, начиная с головного объединения и кончая трестами и жилищно-эксплуатационными участками. Обновить – это значит, изменить их и сделать такими, чтобы они соответствовали современным требованиям и, прежде всего, рыночным условиям.
Часть населения увидела кадровые перемещения, а это лишь маленькая видимая часть того «айсберга», каковым на деле является муниципальная реформа ЖКХ. Понятно, что изменения в такой важной сфере как ЖКХ, не могут не тревожить орчан.
Итак, что приобретем, а что потеряем мы в конечном итоге – по окончании реформы?
Прямо скажу: никто ничего не потеряет, а, наоборот, приобретет обновленную городскую систему коммунального хозяйства с лучшим качеством обслуживания населения.

МОСКОВСКИЙ СЦЕНАРИЙ РЕФОРМЫ ЖКХ И ГОРОДСКАЯ ПОЛИТИКА
О российской реформе ЖКХ говорилось и писалось давно, мы же с коммунальщиками всерьез взялись за эту проблему почти три года назад и теперь приступаем к завершающей ее стадии. Но, прежде чем рассказать о ней, вспомним о реформе ЖКХ в общем ее виде, как она декларируется Москвой. Это известно: реформа, с одной стороны, направлена на то, чтобы население в конце концов оплачивало 100 процентов тарифов жилищно-коммунальных услуг. Другое ее направление - формирование в коммунальной сфере рыночных отношений и сопутствующих им структур – холдингов, управляющих компаний и так далее.
Поговорим сначала о первом. Мы знаем, какой высокий уровень жизни населения в центральной части страны, а особенно в столице. Соответственно, там уровень коммунальных платежей давно превысил 90 процентов, а в Москве уже достиг 100 процентов.
Но Орск не Москва и даже не Самара… Уровень и качество нашей жизни намного отстают от западных регионов России, и этот факт нельзя не учитывать при реформировании такой важной для нашего населения сферы, как ЖКХ. Не может быть у нас уровень коммунальных платежей таким же, как в Москве и Санкт-Петербурге. И орчане, надеюсь, не забыли, как мы с депутатами на протяжении ряда последних лет сопротивлялись правительственным планам и соответствующему давлению со стороны областных властей. Да, мы, не скрывая того, тормозили свой рост коммунальных платежей и только сейчас – в январе 2004 года - довели его до 70 процентов.
Это, насколько я знаю, один из самых низких показателей коммунальных платежей в нашей области, и в текущем году он дополнительно повышен не будет. И это, я считаю, большой плюс - можно говорить, что муниципальная реформа ЖКХ в нашем городе в какой-то мере идет по орскому сценарию, а не по московскому… Это что касается первой стороны правительственной реформы ЖКХ и нашей здесь политики.

О РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ «МОНСТРА» - МПО ЖКХ
Что же касается второго направления реформы, то правильнее будет назвать ее реструктуризацией городского жилищно-коммунального хозяйства. Она полностью касается только наших коммунальных служб и направлена на улучшение качества обслуживания населения… Вот именно ею мы сегодня вплотную занимаемся, и о ней хочется поговорить подробнее.
Раньше, как многие из орчан помнят, у города практически не было своих зданий и сооружений. Как известно, почти все они были ведомственными. В Советском районе, например, жилье обслуживали железнодорожники, ОЗТП… В Ленинском районе – ЮУНК, механический завод и так далее.
По мере того, как промышленные предприятия стали передавать все свое жилье и «социалку» на плечи города, росло и расширялось наше МПО ЖКХ, которое сегодня напоминает своеобразного «монстра», ежегодно пожирающего почти треть городского бюджета. Этот, так сказать, «монстр» рос и рос вширь за счет постоянного механического присоединения все новых и новых объектов… Конечно, какие-то достижения были и у него, но в целом внутреннего, качественного его развития не происходило… Таким образом, существующая система городского коммунального обслуживания населения в конце концов обрела громоздкость и потеряла былую эффективность.

КАК БЫЛИ СОЗДАНЫ ПРЕДПОСЫЛКИ К РЕФОРМЕ
Почему мы не могли раньше провести эту реформу? Да просто мы не были к ней готовы. Дело в том, что в городском хозяйстве еще три года назад отсутствовало достаточное количество приборов учета. И поэтому расходовали мы в городе воду, тепло, свет безмерно – по старым нормативам, по неписаным правилам, по примерным расчетам. И платили по счетам, соответственно, безбожно…
Говорить о какой-то реформе в таких условиях просто не приходилось. При этом речь, напомню, шла о подготовке коммунальной сферы к работе в рыночных условиях. А вода, тепло, свет – все это может стать рыночным товаром только тогда, когда их потребление можно точно контролировать, то есть взвешивать, измерять и так далее.
Поэтому в последние два-три года была проведена большая работа – подготовительная. Чего, кстати, никто не сделал до сих пор - ни Оренбург, ни Кувандык, ни Бузулук. Так что мы в определенном смысле являемся здесь лидерами… И вот в течение этих лет мы постепенно стали внедрять в городе - сначала в муниципальных учреждениях, а затем и в жилых домах - приборы учета и энергосберегающие технологии и технику.
Сейчас положение здесь резко изменилось к лучшему. Муниципальные учреждения охвачены счетчиками на сто процентов. Жилые дома в частном секторе города - от 70 до 100 процентов. Меньшими темпами, но также происходит установка счетчиков в многоэтажных жилых зданиях.
(В скобках замечу: как дополнительный результат принятых нами мер – в городе практически исчезли перебои с водоснабжением. Уверен, не будет их теперь и летом. Очевидно, нам придется в связи с этим менять концепцию водоснабжения.)
И вот сейчас мы считаем, что в городе в основном созданы необходимые предпосылки для более радикальных действий, то есть непосредственной реструктуризации городского жилищно-коммунального хозяйства.

О НАЛОГАХ С ДОТАЦИИ, КОММЕРЦИИ И РАЗДУТОМ УПРАВЛЕНЧЕСКОМ АППАРАТЕ
Что она собой представляет? Первое. У нас очень большое число предприятий коммунального хозяйства - я имею в виду ЖЭУ, тресты и МПО ЖКХ… Город, горадминистрация, ведет дотацию коммунального хозяйства через МПО ЖКХ, а оно, в свою очередь, переадресует средства ниже – по всем своим предприятиям. В результате получается, что это уже не дотация, а как бы финансовая помощь вышестоящего учреждения нижестоящим. И, соответственно, с этих бюджетных денег, которые мы направляли на коммунальное хозяйство города, брались налоги – до 36 процентов. То есть с каждых десяти миллионов наших дотаций мы сразу теряли 3,6 миллиона. И такая практика существовала многие годы… Это первое.
Второе. Мы учли, что на рынке коммунального хозяйства уже появились первые наши коммерческие структуры… И сегодня часть зданий и сооружений, часть проблем коммунального обслуживания населения стали брать на себя коммерческие предприятия, причем показывая достаточно высокие результаты. Поэтому в дальнейшем мы планируем расширять коммерческий сектор на рынке коммунальных услуг, тем самым увеличивая здесь цивилизованную конкуренцию. А следом, по рыночным законам, нужно ждать и улучшения качества обслуживания населения.
В связи с этим возникает третье. У нас в системе городского коммунального хозяйства избыток управленческого аппарата. Многие знают, что это такое. Это один из основных факторов громоздкости и низкой эффективности ЖКХ.
И вот мы собираемся через реорганизацию и объединение части родственных предприятий уменьшить количество трестов, оставив по одному в каждом районе города. Соответственно, как мы увидим, уменьшится и число управленцев.
Что касается МПО ЖКХ, то этот «монстр» как административная структура сегодня находится в стадии самоликвидации и завтра-послезавтра прекратит свое существование. Кроме того, в каждой районной администрации уже сейчас появились коммунальные отделы. В результате, по нашим расчетам, повысится ответственность как работников коммунальных предприятий, так и сотрудников райадминистраций. Повысится ответственность - за что? За свою деятельность, за состояние и содержание района…
Далее мы сделаем так, чтобы районные тресты стали управляющими компаниями, а их предприятия, которые непосредственно выполняют муниципальные заказы и обслуживание населения, перешли на упрощенную систему налогообложения. Это здорово упростит их работу, и именно эту схему мы сегодня отрабатываем и внедряем…

ЭТУ РЕФОРМУ ЖКХ СЧИТАЮ СВОЕЙ
И еще такая деталь. Только на оптимизации бюджетной дотации и сокращении управленческого персонала мы предполагаем получить в этом году порядка 12 миллионов рублей. Сразу же скажу: все эти сэкономленные деньги пойдут на повышение зарплаты коммунальщиков. Правда, повышение выйдет небольшое, но и это, как говорится, лучше, чем ничего. Уже подписано нужное распоряжение. Насколько я помню, рабочие получат примерно 15-20-процентную надбавку, мастера – около 10 процентов. Управленцы повышения пока не получат.
И в заключение. Так получилось, что в Московской академии, где мне пришлось учиться, я защищал дипломный проект «Реструктуризация предприятий коммунального хозяйства». А раз я взял такую тему, значит, подробно знакомился с нашими предприятиями. Посмотрел новые нормативы, разработки, провел расчеты. И выяснилось, что очень много у нас непроизводительных затрат и расходов… Вот отсюда все, в принципе, и началось.
Поэтому реформу ЖКХ в нашем городе я в какой-то мере могу считать своей и, конечно, некачественное ее проведение допустить просто не позволю. Ни себе, ни другим. На благо наших жителей…

Ю. ЧЕРНОУСОВ, мэр г. Орска.