Грядет монетизация, больше смахивающая на провокацию

До отмены льгот и замены их денежными компенсациями осталось чуть больше трех месяцев. На прошлой неделе мы уже затрагивали тему монетизации, но, как выяснилось, четкой картины не представляют ни депутаты, ни работники соцзащиты. Уже известно, что финансирование монетизации льгот в 2005 году составит 173 млрд. рублей, при этом на покрытие льгот по лекарствам Минфин предлагает выделить 50,79 млрд. рублей.Обсуждая программу монетизации, часто упускают из виду, что она существенно изменяет систему отношений «центр – регионы». Отмена льгот, стартующая 1 января 2005 г., неизбежно приведет к росту нагрузки на региональные бюджеты. По имеющимся расчетам, в среднем каждому субъекту РФ понадобится дополнительно изыскать около 2,5 млрд. рублей. Формально регионы получают право выбора: предоставлять льготы ветеранам труда, труженикам тыла, пенсионерам, детям-сиротам или неполным семьям (всего около 20 млн. льготников) или выплачивать им денежные компенсации. При этом чиновники Минфина полагают, что финансовое обеспечение социальной поддержки населения за счет монетизации льгот вырастет в четыре раза. Что вызывает большие сомнения с учетом дотационного статуса большого числа регионов России. По расчетам Минфина, в 2005 г. пропорция между федеральным и региональным бюджетами по налоговым доходам составит 42–43% на 57–58% в пользу центра (см. таблицу).
Острота вспыхнувших и продолжающихся дискуссий связана с тем, что новая реформа затрагивает интересы, по меньшей мере, 40 миллионов россиян. Дискуссионными вопросами по сей день остаются объемы бюджетных трат и численность льготников, гипотетическая цена ныне бесплатных услуг и средний размер компенсаций. Сторонники монетизации льгот обычно используют для обоснования своей позиции следующие аргументы: во-первых, нынешний объем финансирования льгот слишком велик и якобы превышает размер доходов годового федерального бюджета; во-вторых, многие из льгот фактически не применяются (например, недоступность льгот по оплате проезда, телефона и др. для жителей сельской местности); в-третьих, сама система льгот, в принципе, архаична, создана в советский период и не отвечает за-просам рыночной системы; в-четвертых, гражданам необходимо предо-ставить возможность выбора между денежной и безналичной формами льготного обеспечения. Все эти суждения, в свою очередь, уверенно побиваются встречными контраргументами, выстроенными вокруг одного простого тезиса. Так, упраздняемое ныне право пенсионеров на бесплатный проезд или право инвалидов на бесплатные лекарства было гарантированным обязательством государства и не зависело от воли конкретных чиновников (право, а не его исполнение). С переходом к монетизации льгот ситуация станет диаметрально противоположной. То есть льготников государство поставило в прямую зависимость от чиновничьего портфеля. Можно представить, какими хождениями по мукам обернется оформление льгот, как, впрочем, это происходит и с пенсиями, и с «детскими».
А что же избранники народа? Приведём интересный факт. Совсем недавно Генпрокуратура добилась отмены необоснованных льгот, которые предоставили сами себе депутаты Законодательного собрания Оренбургской области. Заместитель генпрокурора С. Герасимов усмотрел нарушение федерального законодательства в местном Законе «О статусе депутата». Он, в частности, предоставлял парламентариям из Оренбурга право бесплатного пользования воздушным, железнодорожным и иным транспортом. И вправду, самыми привилегированными льготниками у нас являются депутаты, но отчего-то они скромно забыли вписать себя в закон. Точнее – компенсации взамен льгот не определены. Быть может, потому, что соцпакет, к примеру, депутата ГД составит 367 тыс. рублей?

Подготовили Э. Акимова, А. Карандеев, К. Сазонов.