«Администрация не спонсор чиновников»

Так заявляет сегодня глава Орска Ю. Черноусов в интервью «ОХ». При этом не отрекается от сказанного и сделанного на посту городского головы. Черноусов уверен, что перемены необходимы всему городу. Перемены в управлении и в отношении к Орску самих жителей. Сверхзадачей следующего года он считает необходимость изменения менталитета ущербности. – Юрий Александрович, несколько лет назад, во время разговора с вами о предстоявших нововведениях в коммунальной инфраструктуре города, мне даже пришлось делать вывод, что вы намерены провести в этой сфере революционные преобразования. Реформа как будто произошла, но результат пока не впечатляет.
– Давайте уточним: революций нет и не будет. Есть эволюция. Мы провели всего лишь реструктуризацию, улучшение структуры управления. Эти организационные мероприятия позволили сократить штат управленцев, заработная плата в коллективах поднялась на 10 процентов. Но это еще не реформа, а, скорее, предварительный, но необходимый шаг. Реформа произойдет, когда государство откажется от безадресных дотаций, а администрация города перестанет выполнять функции заказчика и подрядчика одновременно.
В управлении имуществом наблюдается парадокс. Мы являемся владельцами жилого фонда и имеем структуру коммунальных служб, которые заставляем его обслуживать. К примеру, жители жалуются на плохое обеспечение водой. Жалобу мы переправляем в подчиненную структуру, заставляя их принимать меры. Администрация в конечном итоге выступает и заказчиком услуг, и подрядчиком. Рублем наказывать за просчеты в работе в таком случае некого. Это же порочный круг. И с водой будет плохо и дальше, пока не изменим систему.
Наши соседи в Казахстане оказались в управлении коммуналкой куда прозорливее. Еще в начале девяностых они отказались от безадресных дотаций и создали конкуренцию на этом рынке. Сейчас Актюбинск можно назвать процветающим городом, а в его структуре управления нет системы коммунального хозяйства.
Заказчиком коммунальных услуг должны выступать товарищества собственников жилья, а конкурирующие организации профессионалов эти услуги оказывать, отвечая за качество собственными доходами.
– Наверное, вы правы. Но вопросы остаются. Например, жители пятиэтажки по улице Осенней в поселке мясокомбината остались без обслуживания, при этом отказываются создавать товарищество собственников жилья. И, полагаю, у них есть свои резоны…
– По этой пятиэтажке мы принимали отдельное решение. Жители дома не оплачивают тепло, но им включили отопление под условие создания товарищества собственников. Включили за счет квартплаты других горожан. Но долго так продолжаться не может. Не будут платить – придется отключать, поскольку бесплатно жить уже не получается. Жильцам этого дома все же придется самоорганизовываться в товарищество, менять потребительское отношение к коммуналке на хозяйское.
Но для администрации управление такими ситуациями вообще не должно оставаться приоритетом в деятельности. Наша задача не разруливать конфликты и не заключать договоры на обслуживание жилого фонда, а создать саморегулирующуюся систему, когда такие проблемы не должны возникать, а если возникли, то разрешаются по инициативе заинтересованных сторон.
Сегодня трудность в том, что нет необходимой документальной базы, а услуги продолжают дотироваться безадресно. Это неоправданно затягивает период ожидания, разлагает коллективы, дезориентирует самих жителей. Отчасти поэтому не могут принять необходимое решение и хозяева квартир с улицы Осенней. Выход у них один -организовывать самоуправление и становиться заказчиками услуг за соответственную квартплату. Это нормально, так должно быть во всем городе.
Приведу один самый простой пример. В городе многие живут в домах муниципалитета, но много жителей и частного сектора. Хозяева своих домов никуда не обращаются, содержат строения сами, и результат, как правило, неплохой.
В структуре администрации вообще не должно быть управления по коммунальному хозяйству. Вот такая должна быть реформа.
– Опять революция?
– Нет, эволюция. Надо менять методы управления и структурные формы. К этому будем стремиться. Мы должны регулировать систему отношений заказчика и исполнителя, а не управлять объектами и предприятиями.
Мы, конечно, очень благодарны жителям, которые обращаются в администрацию со своими проблемами и бедами. Это значит, что в нас верят, надеются, что здесь помогут. И мы стараемся сделать все, что возможно.
А реформы неизбежны во всей структуре управления. К примеру, нас теребит прокуратура, говорит, что не должен отдел по архитектуре администрации города собирать деньги на содержание штата чиновников, выписывающих справки. Правильно. И мы будем выводить такие службы за штат администрации. Пусть будет самодостаточное предприятие, занимающееся архитектурными вопросами. Это, кстати, поможет сохранить бюджетные деньги.
То же и в сфере культуры. К примеру, ДК нефтехимиков. Менеджерам от культуры пора учиться зарабатывать самостоятельно. Пусть придумывают интересные проекты, тогда, возможно, и горожанам будет интереснее посещать этот центр культуры.
– А не лихо ли получается: отказаться, заставить зарабатывать, продать, раздать. Что после нас следующему поколению останется?
– Мы поставлены в такие условия. И в послании Президента говорилось, и новый закон о муниципальных образованиях предполагает ликвидацию муниципального имущества. Что не реализуем сами, то через аукционы будет продано центром, а доход пойдет в федеральный бюджет. Зачем допускать элементарную нерасторопность? Кстати, только за счет аккумуляции средств от реализации имущества удалось поднять зарлату в коммунальном хозяйстве, на эти же деньги строится котельная в поселке Первомайском.
– Юрий Александрович, а что шло не так в году минувшем? Что хотелось бы переделать?
– Результатами удовлетворен. Мы жили и находили ресурсы для нормального существования города по всем параметрам жизнеобеспечения. Нормой для нас были и остаются удобное транспортное сообщение, свет, тепло. Все, что сформировано многолетней практикой, мы сохранили. Это не во всех городах удается.
Есть другое. Существуют положительные и отрицательные стороны работы.
Прежде всего – в образовании бюджета. Если есть финансовые дотации, то моментально образуются различные неэффективные бюджетополучатели, растет штат чиновников, доказывающих, что именно они незаменимы. Хотя на поверку часто оказывается наоборот.
И, как бы ни старалась администрация, на всех не угодишь. Любое действие вызовет чье-то недовольство или противодействие. А кто-то еще и посчитает себя обделенным куском пирога: то от бюджета не удалось отщипнуть, то имущество не так реализовано. Это понятно, и я не против критики. Но только объективной. Хотелось, чтобы о благе города заботились не только администрация и крупные предприниматели, но и журналисты принимали участие. Поясню. Каждая крупная корпорация или фирма заботится о своем имидже, рассказывает об успехах, вкладывает в рекламу деньги. Имидж просто необходим для повышения инвестиционной привлекательности. В городских СМИ чаще всего на первые полосы выносятся только негативные процессы. Город для постороннего выглядит, если судить по публикациям, каким-то страшным местом, где опасно жить и работать, куда страшно вкладывать деньги.
Вы представляете, как могут выглядеть московские газеты, если в них на первых полосах печатать только все плохое, что случается в столице за сутки?
– Журналистика развивается только в оппозиции к власти, что уж на нас пенять. Давайте поговорим о том, какой вы видите главную задачу следующего года.
– Как и для любой административной структуры, это эффективное использование бюджета, перевод на хозрасчет части структурных подразделений администрации и освобождение от несвойственных функций. В том числе и в районных администрациях. К примеру, районы собирают с микрорынков деньги на организацию рабочих мест и уборку территории. Но в этом случае порядок на микрорынках наводить они не могут, то есть не выполняют свою основную функцию управления.
Выполнить эту задачу непросто, но необходимо. Порой чрезвычайно трудно объяснить подчиненному меняющуюся задачу, внушить необходимость перемен. В административной команде за эти несколько лет сменилось немало молодых образованных управленцев. Многие ушли, не оставив городу ни одной результативной идеи. Не смогли. Но с удовольствием пробуют себя на политическом поприще, пытаются завоевать выборные депутатские посты. Зачем идти во власть, если не видишь ясной цели?
– Власть влечет или административный ресурс, дающий финансовые возможности?
– За других говорить не берусь. Но администрация не спонсор для чиновников и тех, кто хочет решать свои проблемы. Поверьте, в кресле главы города не очень радостно сидеть. Только доделывать начатое необходимо. И не для того, чтобы построить для себя двухэтажный магазин на каком-либо из рынков города. Да и на железной дороге мог бы получать зарплату больше, чем сейчас. Просто еще есть желание доделать по-человечески те начинания, о которых говорил. Да и в одну минуту другому человеку все дела и помыслы, а главное – планы, не передашь.
– Юрий Александрович, складывается впечатление, что вы точно знаете, как надо менять управление в городе на пользу самого же города, но и накопленная за эти годы усталость порождает отчуждение от дела, которому отдано несколько лет жизни. Возможно, это субъективное восприятие разговора?
– Пожалуй, впервые за эти годы ощущаю себя заложником внешней ситуации. Да и родственники воспринимают необдуманную критику болезненно. Хотя все понимают, что такую жизнь, как у нас, надо менять к лучшему и кто-то должен это делать.
ГРИГОРЬЕВ.