«Платить обязан каждый»

Как уже сообщалось, в среду, 27 января, в городе побывал губернатор А. Чернышев. Для чиновников подобного уровня наступили горячие времена. По значимости они, пожалуй, не ниже предвыборных испытаний, поскольку на карту поставлены и авторитет, и само будущее. Впрочем, очередной серьезный экзамен сдает и федеральная власть, затеявшая реформу льгот. Подготовка длилась не один месяц, и, казалось, так называемая монетизация должна осуществиться без особых сложностей. Увы, гладко было на бумаге… Равенство и доступность
Огрехи обнаружились в первые дни нового года, повлекли за собой акции протеста в целом ряде регионов государства. Чтобы разобраться в создавшейся обстановке, сделать соответствующие выводы, губернатор приехал в Орск, второй по величине населенный пункт области. В полдень его ждали в горузле связи, где Алексей Андреевич принял участие в селекторном совещании правительства страны. На этот раз разговор вел заместитель премьер-министра А. Жуков. Он подвел промежуточные итоги сделанного за последние дни, подчеркнув, что сегодня заканчиваются денежные выплаты регионам за январь. Регистры с льготниками доведены до всех учреждений здравоохранения субъектов Федерации. В санатории уже заехали 38 тысяч человек. По сравнению с прошлым годом путевок приобретено в 4–5 раз больше. По безденежному билету железная дорога перевезла около 4 миллионов пассажиров-льготников. На 2,7 миллиарда рублей поставлено лекарств, выписаны 2,2 миллиона рецептов, что значительно превышает показатели предыдущего периода. Надо упростить процедуру получения медикаментов, потребовал Жуков.
Министр финансов А. Кудрин констатировал результаты организации транспортных перевозок: для обеспечения равных условий федеральных и региональных льготников подписан протокол с 85 субъектами РФ. Независимо от того, воспользовались они предоставленной возможностью или нет, каждому из Москвы адресуются 50 рублей, остальные деньги должны выделяться на местах. Обозначенные суммы регионы получат на следующей неделе. При решении поставленной задачи губернаторы использовали разные подходы, но сохранили главный принцип – равенство всех категорий населения и доступность проезда, отметил министр. Причем там, где власти пошли на контакт с представителями общественности, согласие и понимание между сторонами были найдены, в том числе в определении стоимости билета. С ценой мы разобрались не сразу, признался Кудрин, но сегодня выход найден. Реализация намеченных мер обойдется государственной казне в 8,5 миллиарда рублей. За 2–3 года механизм заработает в полную силу, сказал главный финансист, и даже расширится. По его словам, транспортникам не придется выбивать компенсацию. В правительство будет внесено предложение по реструктуризации их долгов.
Участники совещания связывали с монетизацией оптимистические ожидания на значительное улучшение работы пассажирского транспорта, обновление техники, точное определение пассажиропотока, себестоимости перевозок. Трудно сказать, насколько они оправдаются, соглашение, касающееся пригородных маршрутов, своими записями подкрепили лишь 25 регионов. Конечно, министры коснулись и проблемы с лекарствами. По их мнению, большая часть ее решена, и острых вопросов не возникло. Между тем процесс идет не без сложностей. Их усугубляет выписка рецептов с указанием торгового наименования со всеми вытекающими отсюда последствиями. Поступают замечания на ограниченное количество аптечных пунктов, отпускающих льготные медикаменты. Выводы напрашиваются сами собой. Необходимо также предусмотреть обеспечение надежного заслона фальсифицированным средствам.
Затем в разговор включились представители областей. В Самарской, как выяснилось, власти приостановили платный проезд на месяц, только собираются обозначить цену на единый проездной билет в 210 рублей, назвав его не льготным, а социальным.
По горячим точкам
О том, как выглядит монетизация по-орски, Чернышев выяснял лично. От связистов он отправился в трамвайное управление. Беседа с руководством состоялась не в кабинете, а в депо, где ремонтируется и готовится в путь подвижной состав. Как оказалось, проводимая реформа отразилась на ОТУ не самым лучшим образом. Если в прошлом году наполняемость вагонов достигала 80 процентов, то сегодня она резко сократилась. Одни, получив 200 целковых, экономят их или пересели на «маршрутки», другие, лишившись бесплатного проезда, предпочитают ходить пешком, третьим, у кого имелись поддельные документы, хода сюда тоже нет. Предвидя снижение пассажиропотока, трамвайщики внесли коррективы в маршруты следования и график движения. Теперь из одного конца Орска в другой можно добраться без пересадки. Однако по сравнению с декабрем пассажиропоток упал на 30–35 процентов. Тем не менее доходы увеличились на целый миллион рублей, вместо трех поступили четыре. Несмотря на забастовки в городах страны, связанные с ожиданием возвращения былых времен. Кстати, местная администрация в ближайшем будущем намерена создать муниципальную транспортную организацию, куда будут входить и ОТУ, и пассажирское автохозяйство. То есть появится возможность ввести единый проездной билет.
По итогам 2004 г. трамвайщики допустили 12 миллионов рублей убытков. Заместитель директора С. Емельянова сказала губернатору следующее:
– На инвалидов компенсация составила 8 рублей в месяц. А ведь третья группа – рабочая, с ней ездят каждый день. Отсюда и потери.
Правда, в полной мере на трудовом коллективе они не отражаются, зарплата здесь выдается вовремя, хотя и не столь велика – средний уровень ее - 3700 рублей. Экономику предприятия здоровой, к сожалению, назвать нельзя. Себестоимость одной поездки равняется 3 рублям 92 копейкам. Абонемент стоит 4 рубля. Но проездной для граждан обходится в 180 рублей, учащегося – 40, студента – 60. Таким образом средний тариф – 1 руб. 56 коп. Вам выгоден льготный проездной за 200 рублей, так как ветераны ездят не целый месяц, резюмировал А. Чернышев.
Затем путь губернатора лежал в поликлинику больницы № 3. Его встретили почти пустые коридоры, возле окошка регистратуры стояли несколько пациентов. Это результат введения компьютерного учета больных, которые затрачивают на запись к врачу не более пяти минут. Нельзя сказать, что у нас нет очередей: человек 5–6 все же стоят, пояснили хозяева лечебного учреждения.
– Сколько выписали рецептов в январе? – поинтересовался губернатор.
– Уже 550, если иметь в виду только льготников, то есть больше, чем в прошлом году, примерно на 100-150.
– Замечания от фармкомитета есть?
– Никаких, в нашей медсанчасти все вопросы четко отработаны, налажена связь со всем городом. Все сделано для того, чтобы больной затрачивал минимум времени на посещение поликлиники.
Чернышев поинтересовался у собеседников, есть ли у них вопросы к нему. Таковых не оказалось. Прощаясь, он подчеркнул: «Сейчас у нас запас лекарств в денежном выражении больше прошлогоднего в восемь раз. Надо их расходовать, чтобы везли еще».
Очередная встреча состоялась в аптеке № 1. Она, как выяснилось, на данный момент располагала 137 наименованиями лекарств. Здесь не скрывали, что вовремя отпускают нужные препараты не всем орчанам, но при их наличии льготник, независимо федеральный или региональный, все равно получит. Надо давать, сказал Алексей Андреевич, но не забывать о взаиморасчетах. У аптечного окошка стояли несколько человек. Старушка пожаловалась: «С привокзального поселка приехала, далеко и долго ехать». «Следует приближать аптеки к населению, – согласился чиновник. – Трудности в начале реформы неизбежны, но они скоро исчезнут, и все наладится». Хотелось, чтобы слова губернатора стали пророческими, а пока многие люди действительно переживают тяжелый период. За несколько последних дней в редакцию поступили десятки звонков от читателей. Им тоже вручили льготные рецепты, однако «отоварить» их не получается по две–три недели. И очередей в поликлиниках тоже хватает.
Во второй половине дня Чернышева ждали представители старшего поколения, различных общественных организаций. Он начал издалека, назвав прошлый год сложным и напряженным, обагренным кровью жертв Беслана. Наша область приграничная, поэтому обстановка требует повышенного внимания к обеспечению безопасности оренбуржцев, указал оратор, но главная задача была и остается в повышении уровня доходов населения. Реальность такова, что социальная сфера тесно связана с состоянием промышленности и сельского хозяйства, которым отводится приоритетное значение. В области прирост производства достиг 11-процентной планки на фоне российского в 6 пунктов и регионального в 5,8. Значительно продвинулись энергетика, металлургия, машиностроение, стройиндустрия, пищевая отрасль. Положительная динамика зафиксирована и в Орске, где в отстающих находятся лишь мясоконсервный комбинат и завод цветных металлов. Механический, которому выделялись инвестиционные кредиты, выдал в 4 раза больше холодильников, в перспективе открывает производство компрессоров. Тенденция вложения средств в капитальное развитие внушает оптимизм, их объем возрос на 27 процентов. То есть деньги работают на будущее.
Реформа идет поэтапно
Чернышев затронул весьма широкий аспект проблем Оренбуржья, включая повышение тарифов на энергоносители, коммунальные услуги, продукты питания, выделение субсидий. Усилия администрации, направленные на сдерживание цен, выражаются конкретными цифрами. Достаточно сказать, что в Оренбуржье самое дешевое электричество, самая низкая инфляция, плата за жилье не превышает 90 процентов, хотя стандарт страны уже достиг 100.
– Я ясно представлял всю сложность монетизации, – отметил губернатор. – И, если бы мы реализовали начатую кампанию сразу в полном объеме, значит, деньгами следовало заменить все льготы. Их имеют 400 тысяч человек. Поэтому реформа идет поэтапно. В бюджете запланирована компенсация на лекарственное обеспечение, зубопротезирование, транспортные и коммунальные услуги. Уверен – платить обязан каждый. В областном центре была привычной картина, когда ветераны долго выстаивали на остановках в ожидании «своего» автобуса, когда мимо проносились десятки частных «маршруток». И что же в итоге? Техника постепенно приходила в негодность, исчезала с линии, на приобретение новой средств не было. Теперь федеральный льготник отдает за дорогу «живые» деньги, то же должен делать и областной. Иначе люди воспримут это как несправедливость. Вопрос в другом – определении стоимости билета. Мы исходили из 20 поездок в месяц по 5 рублей в обе стороны. Вышло 200. В Петербурге – 230, есть регионы, где остановились на 50.
Натуральная оплата проезда ветеранов обойдется областной казне в 400 миллионов рублей. Губернатор поставил задачу выдать эту сумму 27 декабря. Свои две сотни не получили 10 процентов льготников. К слову, некоторые из них не идут за деньгами, чтобы расписаться в феврале за 400 рублей. В Оренбурге поездка обходится в 6 рублей, однако проездной билет стоит те же 200. В Орске он 180, следовательно, здесь люди обрели даже некоторую выгоду, считает Чернышев. Лекарственным снабжением в нашем регионе занимается фирма «Биотек», которая поставила медпрепараты пока не в полном ассортименте. Между тем за два последних дня пришла очередная большая партия. На мой взгляд, сказал Алексей Андреевич, самая насущная забота – не транспорт и лекарства. В новогодние каникулы работал весь аппарат областной администрации, поэтому особой напряженности в Оренбуржье не возникло. Мы встречались с ветеранами войны и труда, пришли к единому выводу: в акциях протеста необходимости нет, подчеркнул губернатор, но по примеру ряда регионов нашлись те, которые принялись защищать пенсионеров, хотя сами они об этом никого не просили. Нарушить спокойную обстановку – означает отвлечь власти от более важных дел. В частности, от обеспечения всех выплат, размер которых ежемесячно превышает 1 миллиард рублей. Бюджет области перевыполнен на 30 процентов, но сейчас в федеральный центр отсюда перечисляются 58 процентов всех поступлений. Так диктует законодательство.
Собравшиеся, конечно, не могли отпустить
высокого гостя без вопросов. Они носили разный
характер, имели как частный, так и общественный смысл, касаясь льгот пенсионерам без наград и званий, работникам тыла, помощи садоводческим объединениям, присвоения звания «Ветеран труда», участия бывших фронтовиков в праздновании 60-летия Победы в столице страны.