Как сохранить крышу над головой при новом Жилищном кодексе?

1 марта вступил в силу новый Жилищный кодекс. Иначе как ударом ниже пояса для основной массы населения этот документ правительства не назовешь. Дело в том, что хозяин приватизированной квартиры, кроме налога на собственность, должен теперь оплачивать абсолютно все услуги по содержанию жилья, включая капитальный ремонт дома. Наш корреспондент встретился по этому поводу с начальником управления городского коммунального хозяйства А. Савченко и задал ему ряд вопросов.– Алексей Иванович, народ в ужасе, ведь стоимость коммунальных платежей в последнее время и так стала неподъемной, а тут на плечи владельца квартиры взваливают новый груз. Как вы относитесь к принятому документу?
– Разделяю тревогу людей. Новый Жилищный кодекс полностью возлагает на собственника жилья ответственность за содержание дома. А при скудных нынешних доходах населения это действительно очень тяжело. Непросто придется и тем, кто призван внедрять новый закон в жизнь. Я побывал в Москве на специальном семинаре, где выступали и разработчики Жилищного кодекса. Прозвучало общее мнение: закон очень сырой. В Думу поступили 1600 поправок по этому документу. Когда их внесли, специалисты посмотрели и ужаснулись: как жить-то по нему? Одно положение противоречит другому.
Не случайно сейчас готовится уже более двух десятков правительственных постановлений, которые должны регламентировать, как применять ту или иную статью. Несмотря на все это, в случае реализации основных положений кодекса можно рассчитывать на укрепление коммунального хозяйства, его экономическое оздоровление.
– И каковы же главные условия для того, чтобы кодекс заработал?
– Все очень просто. Услуги коммунальщиков должны оплачиваться в полной мере. Но произойти это может лишь при условии, что новые тарифы будут населению по карману. А пока что более 10 процентов владельцев квартир числятся в должниках. И главная причина – люди в большинстве своем не имеют достаточных доходов. Сегодня в городе свыше 10 тысяч неплательщиков, имеющих задолженность за содержание и ремонт жилья 6 и более месяцев на сумму свыше 41 миллиона рублей. Это создает для коммунального хозяйства города серьезные проблемы. Приходится даже создавать центр по работе с теми, кто имеет долги по квартплате.
– Есть ли надежда на существенную помощь государства в решении этого вопроса?
– К концу года должна завершиться монетизация коммунальных услуг. И тогда станет видно, в какую огромную сумму обойдется компенсация затрат коммунальщиков по предоставлению населению льгот и субсидий. А «коммуналке» государство никогда не предоставляло положенных по закону компенсаций. Так, на 1 января текущего года задолженность по возмещению предоставленных льгот со стороны государства превышает 40 миллионов рублей. В результате жилищные организации всегда находились на грани банкротства.
– Но «у руля» находятся, прежде всего, местные чиновники, и спрос в первую очередь должен быть с них. Так считают многие орчане. Взять хотя бы скандал с повышением тарифов. Возмущаются наши читатели: что ж это творит Черноусов, куда ведет нас Чернышев?!
– Политика, направленная на рост коммунальных платежей, переложение финансового бремени на население, формируется в основном не в городе, не в области. Конечно, кое-что зависит и от местных властей. Но на городском уровне сделано все возможное. В прошлом году при формировании тарифов коммунальщики ужали все статьи расходов до предела. Перед этим провели реформы. Все, что можно, сократили, чтобы было меньше издержек. Нашли законные пути для снижения налогового бремени: создали сеть небольших предприятий, перешли на «упрощенку». Это удачная схема, она вполне управляема. Благодаря реорганизации и уменьшению налогооблагаемой базы удалось сэкономить 30 миллионов рублей.
– Как говорится, гладко было на бумаге… А люди шокированы предъявленными счетами. Скажите, на сколько процентов возросла квартплата в 2005 году?
– Давайте разберемся. В квитанции, которую приносит почтальон, указаны два вида платежей: за обслуживание жилья и предоставление коммунальных услуг (тепла, воды). Причем примерно 70 процентов составляют коммунальные услуги. А за обслуживание жилья начисляется всего 200–300 рублей. И за такие небольшие деньги требуется выполнять множество работ, связанных с текущим ремонтом общего имущества жилых домов. Это содержание в исправном состоянии домовых конструкций, внутренних систем отопления, водоснабжения, канализации, электро- и газоснабжения. Необходимо ремонтировать лифты, вывозить мусор, заботиться о благоустройстве дворовых территорий и многое другое. Так вот, тариф на обслуживание жилья мы подняли в этом году всего на 6,9 процента. Произошел естественный рост. Ведь все подорожало: и хлеб, и другие товары. Это самый низкий показатель по городам Оренбургской области. Сравните: коэффициент инфляции в стране значительно выше – 9 процентов. Однако 6,9 процента фактически превратились в 43 процента.
– Откуда такая метаморфоза? Почему произошел столь резкий скачок?
– Повышение тарифов прошло все экспертизы, рассматривалось на городском совете. Вопросов не возникло. Хочу отметить, что 6,9 процента – рост экономически обоснованного тарифа. По воде он составил 7,6 процента, канализации – 14,6, а по теплу, подогреву воды – 14,2. Эти тарифы утверждались региональной комиссией тепловиков. Тарифы подросли немного, но городские и областные власти не могут не выполнить решения правительства. Мы вынуждены действовать в русле государственных реформ, решений и законов. В текущем году вступил в силу общефедеральный закон – постановление правительства о федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год. В нем установлен федеральный стопроцентный стандарт оплаты населением жилищно-коммунальных услуг.
– Однако местные органы могут установить другую планку, свой региональный стандарт. Как известно, мэр Москвы Лужков остановился на 56 процентах...
– Так ведь столицу можно назвать государством в государстве. Там живут по своим стандартам, потому что в бюджете имеется достаточно средств для возмещения солидных затрат. А казна нашего города и области не позволяет защитить свое население, как это сделал Лужков. Вот и сейчас орские коммунальщики за два месяца нового года профинансированы лишь на 15 процентов. Из 30 миллионов получено менее 4. В бюджете Орска, можно сказать, катастрофическое положение.
И тем не менее местное руководство пытается снизить бремя платежей за жилищно-коммунальные услуги. Вот передо мной постановление правительства Оренбургской области «О региональных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на содержание, ремонт жилья и оказание коммунальных услуг». Областные и городские власти изыскали возможность выдержать в этом году еще одну ступеньку. Оренбуржцы, в том числе и жители нашего города, в текущем году будут платить 90 процентов от стоимости полученных услуг вместо 100, предусмотренных правительством. Федерация же ничего возмещать не планирует. Напомню, что в прошлом году население оплачивало 70 процентов экономически обоснованного тарифа. Переход с 70 на 90 процентов и привел к росту платежей на 40–43 процента в зависимости от качества жилья и услуг.
– В платежной квитанции много неясного. Например, что такое социальная норма? Кто ее придумал? Ведь квартира у меня собственная, приватизированная…
– Понятие социальной нормы определяет Постановление Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 года «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг». Стандарт площади жилья, или социальная норма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилья на одного человека семьи из трех и более человек. Если семья состоит из двух человек, социальная норма площади на нее составляет 42 метра. На семью из одного человека предусмотрены 33 метра.
Вот я беру свой «квиточек». В нем написано: Савченко, семья из трех человек. Общая площадь - 64,6 квадратного метра. В том числе по социальной норме - 54 (18 х 3). Сверх социальной нормы получается 10,6. Мне за социальную норму по нормативу (по услугам и обслуживанию жилья) выставлены 90 процентов, а вот 10,6 метра сверх нормы оплачиваются уже по полному экономически обоснованному тарифу: за обслуживание этих квадратных метров и отопление.
Тарифы на отопление с одного квадратного метра по социальной норме составляют 8,37 рубля, обслуживанию жилья – 4,74, а за излишнюю площадь я обязан заплатить соответственно 9,3 и 5,27 рубля. То есть защищается только социальная норма, на нее распространяются льготы и субсидия, если они предоставлены для этой семьи. За остальное плати в полном объеме.
– Выходит, Жилищный кодекс фактически направлен на то, чтобы малосемейных, одиноких граждан поставить в такие условия, когда они должны свою квартиру обменять или продать?
– Выработанный механизм, может быть, в какой-то степени подстегнет людей к активности. Надо искать пути выхода из сложного положения. Следует обращаться в районное управление соцзащиты за субсидией. У кого доход на члена семьи не более 2–2,2 тысячи рублей, тот имеет право на получение субсидии. У одиноко проживающих, где социальная норма - 33 квадратных метра, доход может быть даже чуть выше 3 тысяч рублей, и все равно есть шанс на оформление субсидии. По государственным стандартам квартплата россиянина не должна превышать 22 процентов от дохода на одного члена семьи. Но в нашей области принят стандарт 18 процентов. Малообеспеченный человек все-таки будет защищен. Печально только то, что таких людей в городе слишком много. Вот и в коммунальной сфере, где трудятся 5,5 тысячи человек, чуть ли не половина имеет зарплату 2–2,5 тысячи рублей.
– Согласно новому Жилищному кодексу собственники квартир будут теперь оплачивать не только расходы на содержание и текущий ремонт жилья и коммунальные услуги, но и стоимость капитального ремонта жилья?
– Да, законом уже в 2005 году предусмотрена плата за капремонт из кармана собственников жилья. Но муниципалитет принял решение в текущем году пока не взимать плату с владельцев приватизированных квартир. А средства, выделенные на эти цели для неприватизированного жилья, 1,5 миллиона рублей, будут направлены на капремонт всего жилого городского фонда – 4 миллиона квадратных метров.
– На ваш взгляд, насколько справедливо - переложить на плечи владельца жилья капитальный ремонт и другие серьезные работы по содержанию строения? Ведь всем известно, что жильцы годами оплачивали эти работы, но они фактически не проводились коммунальщиками по причине недофинансирования государства.
– Дело в том, что жили-то мы в другом обществе, социалистическом. И оплата всех благ была, можно сказать, символической. Трамвай за 3 копейки, квартплата мизерная, почти что условная. Мы не задумывались об истинной стоимости услуг, потому что все это было государственным. Задачи по капитальному ремонту также ложились на государство в форме ведомств. Жилья-то муниципального 10 лет назад в городе было всего 300 тысяч квадратных метров, а сейчас более 4 миллионов. Человек платил копейки. Эти суммы не соизмеримы с теми средствами, которые фактически требовались на содержание жилья, в том числе и капремонт. А сейчас мы находимся в рыночных отношениях, за все надо платить в полной мере.
Что же касается несправедливости, то она связана с тем положением, в котором оказался человек на сегодняшний день. У кого-то квартира приватизирована в новом доме, другим досталось жилье в аварийном строении, многие вообще остались ни с чем.
– Один из нюансов нового документа – введение наказания за незаконную перепланировку в квартирах. Прокомментируйте это положение.
– Мне сообщили, что на днях один из жильцов дома № 15 по проспекту Мира самовольно, нарушая строительные конструкции, сделал перепланировку квартиры. Согласно новому кодексу жилой дом – это долевая собственность жильцов, и никто не имеет права посягать на нее, тем более подвергая людей риску обрушения домовой конструкции. За такие действия предусмотрены очень жесткие меры, вплоть до выселения. Я дал команду немедленно обратиться по этому факту в прокуратуру.
– Алексей Иванович, вы в коммунальном хозяйстве города работаете уже более 15 лет. Так что у вас есть моральное право сделать прогноз завтрашнего дня «коммуналки» в связи с вступлением в силу нового Жилищного кодекса. Что ждет орчан?
– Не хочу выступать в роли пророка. Но смотрю в будущее с определенным оптимизмом. Уже хотя бы потому, что все-таки, несмотря ни на что, держимся на плаву. Экономика города, можно сказать, развалилась, а мы каким-то чудом устояли. У орчан есть вода, тепло и все крайне необходимое. Вот и нынешняя зима для жителей 2400 домов прошла без особых ЧП. Думаю, со временем все встанет на свои места. «Коммуналка» не может умереть, ведь за нами – город.