Культура погрузилась в темноту

Поводом к данной публикации стали отключения электроэнергии в учреждениях образования, культуры, спорта, с завидной регулярностью проводившиеся в марте: школы искусств № 1, 4, 5, учебные комбинаты «Октябрьский», «Ленинский», домовый клуб «Орион», спортивные комплексы «Надежда», «Зенит», «Дельфин». Прокомментировать ситуацию мы попросили заместителя главы города по экономике В. Носова и начальника ОП «Энергосбыт» О. Захарова.В. Носов:
«Ничего страшного нет»
– Разговор должен идти не об отключениях и подключениях. Мы уже практически 15 лет работаем в рыночных отношениях, и основой экономики должны быть обязательные и, главное, своевременные денежные расчеты. А это предполагает грамотное планирование, анализ, своевременное финансирование, четкое исполнение законодательства и многое другое. Когда эти экономические нормы нарушаются, то независимо от причин обязательно возникают проблемы. В данном случае – отключения.
Я бы не сказал, что в режиме ограничения подачи электроэнергии происходит что-то страшное. Потому что при всей жесткости действий «Энергосбыт» ведет себя достаточно тактично. Отключают не на длительный срок, а для того, чтобы мы могли собраться с силами, набрать средств и погасить задолженность, что, собственно говоря, бюджет и делает.
В конце марта на 3–5 дней отключались за долги детские школы искусств. Сейчас без электрообеспечения остались спортивные комплексы. Уверен, тоже на короткое время.
Вопрос по долгам зависит от исполнения законодательства о налогах предприятиями города и, соответственно, от поступлений средств в местный бюджет. Доходную часть образуют налоговые отчисления предприятий, поступления за платные услуги, от предпринимательской деятельности, аренды.
Есть проблемы с законодательной базой. Я имею в виду бюджетообразующий налог на землю. В соответствии с налоговым законодательством основная масса предприятий налог платит в апреле, то есть во втором квартале. А это третья часть годового бюджета города. Вот и получилось, что расходы первого квартала не совсем подкреплены поступлениями. Временной разрыв по налогам повлиял на рост долгов по электроэнергии, теплу, коммунальным услугам, питанию школьников, медикаментам, зар-плате работников коммунальных служб. Надеемся, что, начиная с апреля, долги сможем постепенно погасить. Энергетики и другие наши поставщики, все кредиторы относятся к этому с пониманием. Но, когда финансовый дефицит прижимает и кредиторов, работающих в рамках своего бюджета, когда к ним подступают с исками, тогда выставляются претензии и нам. И по мере сил и возможностей мы выполняем свои финансовые обязательства.
В первую очередь деньги направляются на заработную плату работникам бюджетных учреждений. На сегодня долги по этой статье только перед коммунальщиками почти в два месяца.
Вторая по значимости статья платежей – энергетика и теплоносители. Она закрыта на 75 процентов. Из предъявленных 53 миллионов рублей за два первых месяца сумели проплатить только 40 миллионов рублей. После десятого апреля нам предъявят счета за март, и тогда будет ясна ситуация с долгами за энергоносители по первому кварталу.
Поступление денежных средств в городской бюджет за первый квартал таково: в статье доходов – 179,9 миллиона рублей, из них всевозможных налогов и сборов – 121 миллион. И еще 58 миллионов инвенций поступили из областного бюджета на финансирование учреждений здравоохранения и образования. Средства целевые и были направлены строго по назначению, в основном, на заработную плату и энергетикам.
Денег не хватает, потому что выполнение бюджета города составляет 89 процентов. Можно говорить, что первый квартал 2005 года по доходной части город не выполнил. Говорю город, потому что доходная часть Орска наполняется платежами предприятий. Так что мы все вместе не обеспечили достаточных поступлений в доходную часть. И, соответственно, на эту же сумму не профинансированы плановые расходы, предусмотренные на первый квартал. В том числе и 25 процентов оплаты энергоносителей. Отсюда и проблемы с ограничениями подачи электроэнергии.
Энергетики имеют право отключать практически все объекты, имеющие долги. Сейчас такое же положение будет переноситься и на поставщиков воды, газа, практически на все монопольные энергоносители. И все же, в принципе, ничего страшного для города в этом нет, структура финансовых отношений выстраивается, специалисты наших подразделений постепенно набираются опыта работы в жестком финансовом режиме. Более четко формируются бюджеты различных подразделений коммунальной сферы, образования, здравоохранения, культуры, спорта.
Повторюсь, что происшедшие отключения – нормальная компенсация тех ошибок, которые зависят не только от нас, но и от бюджетов областного и федерального уровней, разногласий в законодательстве, которые существуют на сегодняшний день.
Наверняка многие горько улыбнутся, прочитав такое утверждение, но время, в котором мы живем, – фактически революционное. В первую очередь потому, что сейчас строится новое государство, формируется совершенно другая законодательная база, которая пока несовершенна. Я уверен, что через десять лет вся законодательная база страны будет заменена. Сейчас же происходит так: принимается новый закон – и мы по нему работаем. Завтра в Думе изобретут другой закон, и мы будем работать по-другому. Пока мы работаем вдогонку за постоянно меняющимися условиями, будут происходить ошибки. Вот и в этом году бюджет сформировали на основе закона РФ, который предполагает, что основное насыщение местного бюджета идет с налога на землю. Но законодатели не предусмотрели сроков уплаты этого налога, и как результат – в первом квартале пошли бюджетные потери. Затраты идут ежедневно, а основные поступления начинаются только во втором квартале.
Хотим мы того или нет, но федеральные законы загнали нас в долги.
О. Захаров:
«Трудно верить необязательному партнеру»
– Что касается спортивных сооружений, то по условиям договора со спорттуркомитетом предусмотрено: эта организация платит за энергоносители до 10 числа месяца, следующего за расчетным. Оплата в феврале не была произведена. Затем состоялась встреча у первого заместителя главы города Кондрашова, составлен протокол, предполагающий, что задолженность будет погашаться по всем бюджетным организациям. В случае невыполнения администрацией гарантийных обязательств мы начинаем вводить ограничения по всем объектам местного бюджета. Но погашение не состоялось, и мы были вынуждены вводить ограничения. По спорттуркомитету задолженность на 1 апреля составляла 280 тысяч рублей. Судя по ремарке, к этому времени нам были отправлены 87 тысяч 872 рубля, представлено письмо, где сказано, что 8 апреля администрация гарантирует погашение задолженности. Письмо подписано Кондрашовым и начальником финуправления администрации города Погореловой. От руки дописано, что средства ушли накануне вечером. Но и через сутки они на наш счет не поступили. Это говорит о том, что верить бумагам и гарантийным письмам, мягко говоря, трудно.
Поэтому после обеда 5 апреля мы проводили отключения спортивных сооружений. В том числе отключена электроэнергия на станции «моржей».
После этого к нам обращались глава города и его заместители с просьбой о подключении, устно гарантировавшие оплату. Мы в очередной раз пошли навстречу. В случае невыполнения гарантий придется проводить повторные отключения по тем же самым объектам.
Финансовая сторона данных партнерских отношений довольно проблематична. Предприятия энергетики являются постоянными кредиторами городской администрации. По местному бюджету на 1 апреля долги по теплу составляют 12 миллионов рублей. Задолженность местного бюджета сохраняется, и, если до 10 числа, как предусмотрено договором, оплата не будет произведена, мы снова будем вынуждены вводить ограничения.
Мы обращались к администрации с письмами, информировали о сумме долгов, неоднократно обсуждали финансовые проблемы. После встреч деньги поступали, но в ограниченном объеме, не покрывающем долги.
Нам объясняют такую финансовую политику отсутствием денег в бюджете, обещают, что в случае поступления тут же будет произведена оплата, но кредитование местного бюджета в марте было произведено за два месяца, и дальше работать в долг мы не можем. Да и ни одна коммерческая организация на себя добровольно такую ношу не возьмет.
Тем более сейчас, когда по графику подходит очередная сумма долгов.
На грань ограничения электроэнергии ставятся многие объекты города, хотя больницы и школы отключать от тепла и света мы не собираемся. Там, где идут учебные процессы, мы не будем морозить детей, срывать занятия, хотя документально такое отношение к образовательным учреждениям никак не ограничено. Имеем право отключать. Но по управлению образования мы вводили отключения только для гаражей, мастерских. Отключали клубы, художественные школы.
Администрация вынуждает вводить ограничения. Самое интересное, что после этого сразу изыскиваются средства. Для чего это нужно – непонятно.
Есть и бюрократическая составляющая таких острых ситуаций. Предупреждения об отключении мы передаем за сутки. Понимая финансовые трудности, идем на принятие гарантийных писем. Но согласования и гарантии оплаты поступают к нам в день, когда уже ввелись ограничения.
Рыночная экономика диктует жесткие финансовые условия существования.