Законотворец ошибется - прокурор поправит. Всех – от депутата до мэра

Прошедший год вобрал в себя много событий, подчас резко негативного свойства, и это явилось причиной того, что общий надзор органов прокуратуры осуществлялся в особом режиме. Об этом мы сегодня и поведем речь. Но прежде следует объяснить читателям, что включает в себя понятие «общий надзор».Это означает, что прокурор осуществляет надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, принимаемых органами власти и местного самоуправления, предприятиями и организациями всех форм собственности, должностными лицами и гражданами. За этими сухими строчками и казенно-официальными фразами кроется весьма важное направление в работе прокуратуры, затрагивающее интересы абсолютного большинства горожан.
Почему органы прокуратуры стали передовым звеном в сложном механизме надзора за исполнением Конституции и законов России? Обусловлено это многократными изменениями в государственной политике, созданием большого количество контролирующих служб, которые зачастую не всегда эффективны, систематическими провалами в бюджетах разных уровней и другими обстоятельствами. Мы не подменяем контролирующие органы, лишь добиваемся, чтобы они осуществляли свои функции в полной мере, в соответствие с предоставленными полномочиями.
Часто ли нам приходится сталкиваться с нарушениями закона? Судите сами. Только в 2001 году прокурорами города и районов выявлено около тысячи нарушений законов, из них более 300 незаконных правовых актов. Прокурорами подготовлено и направлено свыше ста представлений в адрес руководителей предприятий, учреждений и организаций об устранении нарушений законности, из них более 20 - в адрес мэра Орска. Одно из них стало результатом проверки нашумевшего распоряжения мэра, согласно которому юридическому управлению администрации города делегировалось право оформления и регистрации договоров неплановых домовладений. Причем делалось это за плату по ставкам, установленным еще в 1996 году собранием представителей Орска. Поскольку данное распоряжение противоречит как Жилищному, так и Гражданскому кодексам, оно, как незаконное, по представлению прокурора города было отменено.
В ряде случаев приходилось идти на жесткие меры и возбуждать уголовные дела по фактам злостного неисполнения должностными лицами требований закона. По одному из такого рода дел проходил директор одного из учебных заведений, который организовал обучение студентов-юристов, не имея на то лицензии. Сейчас возбуждено уголовное дело против должностных лиц орского отделения энергосбыта. Не секрет, что орчане в последние годы были подвергнуты жесткому финансовому прессингу со стороны энергетиков. Прокуратурой города в суды заявлен ряд исков в интересах граждан по незаконному взиманию пени за неуплату потребленной электроэнергии, вносились представления об устранении нарушений законности. В результате - уголовное дело против тех, кто пренебрег буквой закона.
Особо следует сказать о мерах, принимаемых прокуратурой города по приведению в соответствие с действующим законодательством нормативно-правовых актов местного самоуправления. Так, пришлось опротестовать незаконные пункты программы приватизации муниципального имущества, отдельные положения Устава города, ущемляющие права граждан по выдвижению на пост мэра Орска и права депутатов горсовета, отбывающих на постоянное место жительства в другие города, а также положение «О порядке перевода жилых помещений в нежилые». Протест на данное положение принесен прокурором города с целью сохранения жилья. Ведь на сегодняшний день в различных списках на его получение или улучшение жилищных условий в администрации города состоит около четырех тысяч граждан: инвалиды, афганцы, чернобыльцы, иные льготники . Внимание прокуратуры сосредоточено также на выявлении и устранении нарушений законности в отношении муниципальной собственности и собственности коллективов, в области приватизации, налогообложения, землепользования, муниципальной службы. В позапрошлом году, например, были выявлены нарушения, допущенные комитетом по управлению имуществом горадминистрации в части взимания арендной платы, установления расценок аренды и так далее. Постоянно осуществляется надзор не только за состоянием законности в процессе использования муниципального недвижимого имущества, но и оценивается правомерность расходования средств бюджетов и внебюджетных фондов. Особое внимание уделяется вопросам соблюдения прав и свобод человека в части трудового, пенсионного, жилищного законодательства - только в текущем году выявлено и устранено более 120 нарушений.
Не стану скрывать, что имеют место факты, когда требования прокурора об устранении нарушений законности либо приведении правового акта в соответствие с Конституцией и действующим законодательством просто-напросто игнорируются. Тогда приходится обращаться в суд и все-таки добиваться торжества справедливости. Мы – на стороне закона, на стороне людей, которых закон должен защищать. Горожане это знают, поэтому за 11 месяцев 2001 года в прокуратуры города с жалобами, обращениями и заявлениями обратилось свыше тысячи орчан.
Как видите, нам приходится решать очень широкий спектр правовых вопросов, затрагивающих практически все стороны жизни горожан. Поэтому в прокуратурах города на участках общего надзора работают квалифицированные специалисты – старшие помощники районных прокуроров Т. Старова, С. Кулишова, Т. Рождествина, помощники прокурора города Л. Карякина, Л. Климанова. Подрастает молодежь – Т. Чебану и ряд других сотрудников. Небольшой коллектив «общенадзорников» прекрасно понимает, что нельзя объять необъятное, но в то же время осознает, что прокуратура представляет интересы государства, поэтому делает все для укрепления законности в нашем городе.

Т. КИСЛОВА.
старший помощник прокурора Орска, советник юстиции.