Административный кодекс принят. Что это значит?

Ныне действующий Кодекс об административных правонарушениях РСФСР был введен в действие в 1985 году, то есть работает более 16 лет. Разумеется, он уже порядком устарел. Изменились экономические, социальные стороны жизни, криминогенная обстановка, произошло разделение СССР на самостоятельные государства, в городах появились погранотряды, гораздо сложнее стала налоговая структура. На новые институты, новые правила и нормы жизни советский кодекс не рассчитан. Поэтому новый кодекс, который вступит в действие 1 июля этого года, ждали с нетерпением.Было бы идеально, если бы российский КоАП вышел лет пять назад, когда глобальные изменения еще только начались и не было бы необходимости работать столь долгое время с куцей правовой базой. Новый кодекс должен распределить полномочия и обязанности между различными властными структурами: милицией, судами, прокуратурой. Постепенно поправки и дополнения вносились в советский КоАП, и все они вошли в новый. По большому счету теоретизировать о том, насколько действенным он окажется, сейчас нет возможности, потому как на практике еще не испытан, но если сравнивать со старым, то разница велика.
- Новый КоАП более подробно рассматривает условия нашей жизни, в отличие от старого он включает в себя 603 статьи, а не 431, - поясняет помощник прокурора города Л. Климанова. - В него введены новые понятия, в том числе о презумпции невиновности, принцип равенства перед законом и граждан России, и иностранцев, находящихся на территории нашей страны, и лиц без гражданства. В новом кодексе не предусмотрены исправительные работы, поскольку применяемые только по месту работы, они по существу являются штрафом в рассрочку, но зато введено такое наказание, как дисквалификация. В КоАП РФ практически без изменений сохранены, за исключением некоторых нюансов, общие правила назначения административного наказания и сроки для привлечения к административной ответственности. Что касается органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, то в Кодексе РФ указано, что одним из них является административная комиссия. Однако полномочия ее не определены, и все же в том виде, в котором комиссии существуют сейчас, их уже не будет.
В новом КоАП усилена ответственность за ряд правонарушений, в то же время не установлена специальная ответственность за хищения цветного металла и незаконную его скупку. Между тем, это больной вопрос для многих городов России, и Орск – не исключение. Почему-то парламентарии оставили его без внимания, и, наверное, пока не разворуют все, что только можно, люди так и будут гибнуть под колесами железнодорожных вагонов и в трансформаторных будках.

Стать россиянином будет еще сложнее
Россия, наконец, приходит в себя после десятилетия безразличного и благостного восприятия проблем миграции. Во времена существования Советского Союза иностранцев в нашем государстве было крайне мало, сейчас же все граждане бывших братских республик являются для нас иностранцами, появились беженцы и переселенцы. Взаимоотношения с ними регулируются все тем же кодексом 1985 года издания, который, разумеется, крайне неактуален.
- Размеры штрафов, указанные в старом кодексе, до сих пор остаются без изменений, - рассказывает начальник паспортно-визовой службы УВД С. Авдеева. - Например, за нарушение режима пребывания - штраф 50 рублей. Для самих нарушителей эти деньги – копейки, и они без всякого сожаления расстаются с ними, чуть ли не смеясь нам в глаза. В новом кодексе за это же нарушение предусмотрено наказание в виде5-10 минимальных зарплат (МРОТ), а 500-1000 рублей уже не каждый выкинет на ветер.
В новом кодексе меры к иностранцам и лицам без гражданства будут ужесточены. Самое малое, что грозит за нарушение российских законов, – предупреждение, максимум – административное выдворение, механизм которого расписан до мелочей. Причем если сейчас выдворение может произойти только с санкции прокурора, то с 1 июля этим будет заниматься суд, что упростит процедуру.
Пересмотрены наказания за утерю паспорта и проживание без прописки, если раньше штраф за эти нарушения составлял 25 рублей, то теперь – 100. Часто возникают случаи порчи паспортов, например, их нравится разрисовывать детям, бывает, что владельцы специально затирают “ненужные” записи, подделывают штампы, печати и бланки. Обывателю их не отличить от настоящих, но у сотрудников ПВС на фальшивки глаз наметанный. Штрафы за подделку существенные – 300-400 МРОТ с конфискацией орудия подделки.
Сколько бы ни повторяли избитую фразу о том, что ни в коем случае никогда и никому нельзя отдавать паспорт (за исключением уполномоченных лиц), некоторые забывают эту истину и приобретают себе кучу проблем. Незаконное изъятие паспорта тоже штрафуется.
Кстати, с 1 июля начнет действовать и закон о гражданстве, который тоже значительно ужесточает возможности стать россиянином. Теперь при получении гражданства будет проверяться знание Конституции и русского языка, потому что многие приезжие, особенно с Кавказа, даже расписаться по-русски не могут. Увеличится срок постоянного проживания в России до пяти лет, а также будет рассматриваться вопрос о фиктивных браках. Дело в том, что многие приезжие действуют по принципу: вчера женился, сегодня получил гражданство, а завтра развелся. Теперь предполагается, что, прежде чем стать россиянином, нужно будет прожить в браке не менее трёх лет. Кроме того, обязательно нужно будет иметь национальный паспорт и вид на жительство. Возможно, и с временно проживающих в России будут требовать справку о медицинских анализах.

ШТРАФЫ НА ДОРОГАХ ДОЛЖНЫ ИСЧЕЗНУТЬ
Если в действующем кодексе за нарушение КЗоТ всего 5 статей, то в новом их девять, и касаются они невыполнения работодателями своих обязательств и незаконного увольнения работников.
Согласно новому кодексу за опоздание на работу на 15 минут может быть возложен штраф – 1,5 МРОТ, то есть 150 рублей. Разумеется, никакой нормальный человек не хочет материальной ответственности за нарушение должностных обязанностей. С другой стороны, ничего придумывать не надо – все уже давно есть. И ответственность должностных лиц, и дисциплинарный устав, и материальная ответственность работников за ущерб, причиненный своей организации и т.д. И ответственность должностных лиц тоже есть, и административная, и уголовная. Только вот не любим мы на службе излишней строгости. Не любим копаться в общественных проблемах, не любим излишне требовать с подчиненных, которые нам много хорошего делают. Не хотим муштры, армейской дисциплины, ответственности, наконец. Еще Карамзин говорил, что строгость российских законов всегда компенсировалась необязательностью их исполнения.
Однако строгость быть должна. Особенно на дорогах. Многие статьи кодекса выработаны по инициативе служб ГИБДД. Теперь действия инспекторов и водителей на дорогах будут регламентированы документом. В первую очередь, он позволит покончить с выплатой штрафов на месте нарушения - отныне все денежные операции должны проводиться в сбербанках. В прошлом году официально в Орске были задержаны 3726 водителей в нетрезвом состоянии, за 4 месяца этого года – 1127, но многим удается избежать милицейского жезла. По сравнению с сегодняшними мерами наказания это одно из грубейших нарушений, которые в новом КоАП будут ужесточены. Также впредь снимать госномера с машины, изымать водительские удостоверения, конфисковывать транспорт и многое другое инспектор будет иметь право только в том случае, если нарушение водителя предусматривает такое наказание. Если сейчас инспектор ДПС имеет право лишить водительского удостоверения за любое нарушение, пока водитель не заплатит штраф, то с 1 июля этот порядок несколько изменится. В частности, в новом кодексе закреплены только десять нарушений, из-за которых изымается водительское удостоверение. Складывается впечатление, что Административный кодекс создает меньше предпосылок для нарушений Правил дорожного движения как водителей, так и со стороны инспекторов. Как будет на самом деле – покажет практика.

УЗАКОНЯТСЯ ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ
Обывателей, разумеется, кодекс тоже коснется, например, в части выборов и борьбы с наркоманией, земельных отношений, предпринимательской деятельности.
- Бум наркомании пришелся на 1999-2000 годы, когда молодые люди гибли один за другим в наркотической коме, - комментирует А. Васильев, начальник милиции общественной безопасности. - Сейчас уже волна спала. Борьба с поставщиками и сбытчиками, развал Афганистана сыграли свою роль. Конечно же, изменилось отношение самой молодежи к наркотикам, люди осознали, что ничего, кроме горя, наркотики принести не способны, и во многом тут заслуга СМИ.
С появлением такого государства, как Российская Федерация, исчезла практически совсем государственная и социалистическая собственность, на смену ей пришла частная. Из-за земли совсем недавно велись настоящие войны, правда, в теневом секторе экономики. Одной из причин существующего бардака является то, что многие виды отношений не регулируются законом, даже закона о земле до сих пор не существует. Немаловажен и низкий уровень правового сознания россиян, однако вряд ли это наша вина; это беда самой системы. Сейчас земля становится еще большей ценностью, и чтобы предотвратить самовольные действия граждан, в кодексе введены соответствующие статьи.
Что касается предпринимательской деятельности, то, например, штраф за продажу табачной продукции несовершеннолетним будет увеличен до 10 МРОТ, при повторном нарушении законодательства продавец будет лишаться лицензии на право торговли. Кстати, с 1 июля штраф за курение в неположенном месте будет увеличен до размера одной минимальной зарплаты.
В некоторой степени новый КоАП снизит ответственность в использовании контрольно-кассовых аппаратов. Если раньше малейшая техническая неисправность наказывалась, то теперь, по словам юрисконсульта городской налоговой инспекции Е. Дегтярёвой, штрафовать будут только тех, кто в своей работе ККМ вообще не использует.
Разумеется, это лишь беглый анализ нового кодекса, но мы рассмотрели важнейшие его положения. Положительная оценка КоАП специалистами основана, повторяю, исключительно на теории, прогнозировании, насколько это возможно, его работы в нашем обществе. Приживется ли документ, судить будем через несколько лет, но в любом случае то, что он наконец-то появился, уже большой шаг вперед.

Коллаж Е. Зубарь из фотографий Г. Горбунова.