«А ежели кто строится не по указу, а против чертежа, тот лишен будет всего…»

В то время, как жилищное строительство в городе практически остановилось, самостройщина набирает темпы. Десятки незаконченных и когда-то начатых неправедными путями строений переходят в руки предприимчивых людей, и вместо жилья, объектов социального назначения, как ранее планировалось, там воздвигаются торговые точки, супермаркеты, офисы. Можно ли противодействовать этому негативному процессу, почему он происходит? Об этом наш корреспондент беседует с заместителем председателя комитета архитектуры и градостроительства, начальником инспекции городского архитектурно-строительного надзора С. Литвиненко.- Сергей Владимирович, о самовольных застройках, ну, не считая там баньки, сарайчика или гаража в частном секторе, что-то раньше слышно не было. Откуда такое явление?
- В комитете работаю с 1994 года и скажу так: самострой есть, был и с каждым днем все больше набирает обороты. Люди сегодня по-своему истолковывают демократию, нередко, как вседозволенность. Мне часто говорят: «Ну, как же так, ведь раньше этого не было». Было! Вот строки из указа Петра I: «А ежели кто строится не по указу, а против чертежа, тот лишен будет всего того, что построил и сверх того взят будет штраф за каждое строение».
В принципе, нынешний Гражданский кодекс, в частности, ст. 222 повторяет слова великого реформатора. Самовольной постройкой признается любой объект недвижимости, возведенный без соответствующего разрешения, проекта или на не отведенном земельном участке. И дальше в документе говорится, что самовольная застройка подлежит сносу лицом, ее осуществившем, либо за его счет, предусмотрена также за это нарушение административная ответственность. Этими проблемами и занимается наша служба, которая была учреждена более 200 лет назад. Так что, как видите, самострой имеет глубокие исторические корни.
- И все-таки, невооруженным глазом видно, что это явление особый размах получило в последние годы. Почему?
- Люди раньше были более законопослушными, сегодня возможностей строиться, особенно у так называемых новых русских, стало больше: богатому человеку нет проблем и со стройматериалами - если они отсутствуют в городе, свободно можно завезти из других регионов. Естественно, придерживаться каких-то норм, правил при строительстве они считают ниже не нужным.
- Хорошо, пусть бы они на месте заброшенных объектов, до которых из-за отсутствия средств не доходят руки муниципальных властей, возводили себе хоромы, офисы, магазины. Но при этом не забывали о жилье для малоимущих…
- Если все официально, с соблюдением градостроительных, строительных норм, конечно, такая практика только приветствовалась бы. Задача нашей инспекции в том и состоит, чтобы новостройки соответствовали государственным стандартам, не ущемляли интересы, законные права граждан. Конечно, когда объект уже возведен, труднее бывает исправить дело. В таких случаях проблема решается через суд. Ну, например, когда под окнами «назло надменному соседу» ставится гараж, свинарник, тут уж через органы правосудия добиваемся сноса застройки. Но это больше относится к частному сектору.
- По улице Московской, на глазах у почтенной публики, разбирается двухэтажное здание. Грохот, мусор, пыль… Люди возмущаются. Вам известно об этом?
- В том помещении размещался ведомственный детский сад. Когда содержать его стало не под силу, организация продала здание некоей фирме, причем 12 процентов этой собственности осталось за муниципалитетом, который и оспаривает эту часть имущества в суде. Однако владелец, не дожидаясь никаких решений, хотя здание по решению суда пока находится под арестом, поступил по-своему: начал разбирать объект и готовить площадку под новый дом. Был он у нас в комитете архитектуры, интересовался, может ли начинать строительство. Владельцу объяснили, что для этого нужны соответствующие документы, проект, техусловия, разрешение органов санитарного, пожарного, экологического надзора и так далее. Всем этим собственник пренебрег, хотя на площадке пока ничего не строит.
- Не сомневайтесь, начнет, такие люди по своим законам живут. Но ведь этот объект как-то должен вписаться в архитектурно-планировочное решение данной территории, чтобы не создавать дискомфорт окружающим домам, их жильцам, не допускать аварийных ситуаций в инженерных сетях…
- Поэтому мы и требуем от застройщиков согласованных действий со всеми службами города. Ведь в первую очередь необходимо учитывать, насколько возможно обеспечить новый объект теплом, газом, водой, как он увязывается по стилю с данной частью города. Вот, скажем, на месте нынешнего здания Банка Москвы в Старом городе взметнулась бы ввысь современная девятиэтажка? А там находятся десятки архитектурно-исторических памятников, малоэтажек, построенных в ХIХ-начале ХХ веков. Да вся улица Советская является охранной, исторической зоной. Так вот, максимально сохранить эту ценность, не нарушить целостность создавшейся планировки – наша задача. Также и в центральной части города надо смотреть, что, где и как строить.
- В 16-м микрорайоне (остановка трамвая «Магазин «Луч») идет интенсивное строительство супермаркета, хотя некогда там планировалась жилая многоэтажка. Насколько это просчитано, оправданно, согласовано с городскими службами, в том числе с архитектурой?
- Между прочим, здесь действует та же фирма «Альфа-групп», что и по улице Московской. В свое время предприятие Восточных электросетей заложило девятиэтажный жилой дом. Но городская стройиндустрия, в частности, «Домостроитель», из изделий которого строился дом, приказала долго жить. Экономическая ситуация сложилась трудная, и цоколь здания был продан предпринимателю. Действительно, с начала лета там развернулось интенсивное строительство, однако соответствующие согласования, экспертизы проведены не были, никакие документы нам не представлены. Во все колокола бьем, да проку мало.
- Вы возглавляете инспекцию архитектурно-строительного надзора, Вам и карты в руки, чтобы на корню пресекать самостройщину…
- К сожалению, с 1 июля нынешнего года согласно новому Кодексу «Об административных правонарушениях», мы имеем право давать разрешения, осуществлять контроль, надзор за строительством, но лишены возможности привлекать нарушителей к ответственности. По прежнему градостроительному кодексу мы могли не просто наблюдать, но при необходимости приостанавливать или закрывать строительство. Работала специальная административная комиссия, которая собиралась еженедельно и по каждому выявленному факту принимала соответствующие меры. То есть у нас были реальные рычаги воздействия на самовольных застройщиков. Теперь все эти функции возложены на орган государственного архитектурно-строительного надзора, который работает в рамках областной администрации.
- Так кто вам мешает действовать через них?
- Контакты налажены, но что могут сделать несколько человек на всю область, когда большее количество специалистов не успевало решать все проблемы Орска. Мы за подписью мэра направили письма в областное Законодательное собрание, губернатору, чтобы на места передали полномочия органов госнадзора. Ну, а пока даже наши обращения, просьбы прислать чиновника, чтобы разобраться с отдельными моментами самостроя, остаются неуслышанными. Специалисты и в Оренбурге не в состоянии выполнить весь объем навалившихся работ.
- Значит, у городских властей сейчас вовсе нет возможности воздействовать на ситуацию?
- Есть. В том числе через органы правосудия. Но тут вот в чем загвоздка: прежде чем на нарушителя подать исковое заявление в суд, вначале должны быть предприняты административные меры взыскания, и только потом, когда выяснится, что они не возымели действия, материалы передаются в прокуратуру, которая возбуждает уголовное дело. Но наказать, взыскать штраф с самоуправщика могут только представители государственного архитектурно-строительного надзора, у которых руки до каждого конкретного случая просто не доходят. Замкнутый круг получается. Правда, Орску было сделано исключение, представитель с Оренбурга у нас побывал. Думается, лед тронется.
Фиксировать факты правонарушений, составлять соответствующий протокол, который подтверждает наличие правонарушения, имеет право райотдел милиции, но он почему-то на наше письмо не откликнулся, пришлось писать в городское управление внутренних дел. Ждем. Конечно, таких ситуаций, как с супермаркетом, бывает не так уж много. Но, тем более, сложившаяся обстановка вокруг него вызывает удивление. Ведь этот объект просто не будет запущен в эксплуатацию, потому что ст. 222 Гражданского кодекса гласит: самовольная постройка подлежит сносу, а лицо, осуществившее строительство, не приобретает на него право собственности. Во всяком случае, так должно быть. А некоторые недоработки в кодексе об административном правонарушении законодателями в ближайшее время (не мы одни бьем тревогу), надеемся, будут исправлены. Иначе строительное самоуправство не остановить.
- Нередко наши читатели жалуются, что их соседи в многоквартирных домах незаконно занимаются перепланировкой жилплощади, в результате чего появляются трещины в стенах, потолках, создается дискомфорт для проживания…
- Даже если работы производятся на законном основании, по проекту, но нарушается технология, могут происходить деформации. И, как правило, любой нанесенный ущерб в таких случаях возмещается добровольно или же через суд. Здесь проблем нет. Контроль за законностью таких работ осуществляет государственная жилищная инспекция по Оренбургской области, филиал которой находится в городе Орске. Кстати, есть примеры, когда недобросовестные люди еще и выгоду значительную для себя имеют. Знаю случай: человек много лет не ремонтировал квартиру, довел ее до плачевного состояния, а затем, пользуясь скромностью своего соседа, законно выполняющего перепланировку, за его счет отремонтировал свое жилье.
- Сергей Владимирович, ну, а жилищное строительство, на Ваш взгляд, в городе еще теплится?
- Сейчас в стадии строительства в Орске числится свыше 1400 индивидуальных жилых домов и около 20 многоквартирных, которые в основном застыли на уровне фундамента, цоколя. Есть, правда, и более обнадеживающие примеры. Так, в 7-м микрорайоне (поселок ОЗТП) инженерно-технический центр в свое время заложил 8-этажку, потом экономическая ситуация поменялась, и сейчас дом достраивает товарищество собственников жилья. Из-за отсутствия средств сейчас стоят неоконченными многоэтажные жилые дома в районах 7С, площади Гагарина, проспекта Ленина, улицы Гомельской, немало более мелких домов. Это не значит, что все они могут стать объектами самостроя, но опасность такая при несовершенстве нынешних законов существует. И, тем не менее, будем искать методы и средства, чтобы добиваться законнопослушания, и уже находим их с помощью нашего городского Совета депутатов.