Дефицит бюджета: чем он обернется для соцстраха?

В небольшом помещении по ул. Ленинского комсомола, 43а приютилось учреждение, о целях и задачах которого знают далеко не все орчане, хотя деятельность его касается каждого из нас. Это орский филиал Оренбургского регионального отделения Фонда социального страхования. Наш корреспондент встретился с заведующим филиалом М. Пахомовым и задал ему ряд вопросов.- Михаил Петрович, расскажите в общих чертах, что представляет собой ваше ведомство.
- Чтобы иметь общее представление, думаю, будет резонно сделать небольшой экскурс в прошлое. Социальное страхование в России законодательно стало оформляться с 1903 года, когда был принят закон, утвердивший «Правила о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно их семейств в предприятиях фабрично-заводской, горной и горно-заводской промышленности». Этот вид страхования претерпевал различные изменения, но всегда оставался государственным обязательным социальным страхованием.
В 1933 году произошла очередная реорганизация управления средствами социального страхования. В результате ликвидации Наркомтруда СССР его функции по управлению средствами социального страхования были переданы Всесоюзному Центральному Совету профессиональных союзов (ВЦСПС), который практически исполнял их до 1993 года. Поэтому многие орчане до настоящего времени думают, что оплата больничных листов и других видов пособий, санаторно-курортное лечение и оздоровление детей осуществляются за счет профсоюзных взносов. Это мнение ошибочно, так как с тех давних пор до настоящего времени выплаты производятся из средств социального страхования.
В результате последней реорганизации управление средствами социального страхования окончательно перешло к Совету Министров РСФСР в соответствии с Указом Президента РФ весной 1993 года. А в октябре того же года было принято Постановление Правительства РФ «Вопросы Фонда социального страхования РФ». Этот документ постановил, что Правительство РФ управляет государственным социальным страхованием через органы Фонда социального страхования РФ при участии общероссийских профсоюзов.
- Какие выплаты производятся за счет средств социального страхования?
- К нам обращаются, чтобы получить материальные средства в связи с временной нетрудоспособностью, беременностью и родами, единовременное пособие при рождении ребенка, пособие по уходу за детьми до полутора лет, пособие на погребение умерших.
В нашу сферу входит санаторно-курортное обслуживание работающих и членов их семей, проведение детской летней оздоровительной кампании. А с начала 2000 года, в соответствии с Федеральным законом РФ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», фонд начал делать и эти выплаты.
- В каком размере оплачивается пособие по временной нетрудоспособности, если случилась такая беда?
- Назначается стопроцентная выплата заработка, независимо от того, был ли стаж работы непрерывным. Если по заключению медико-социальной экспертизы пострадавшему от несчастного случая на производстве или профессионального заболевания установлен процент потери профессиональной трудоспособности, то назначаются страховые выплаты: единовременное пособие в размере процента потери профессиональной трудоспособности от установленной законом базовой суммы в 27 тысяч рублей. В случае смертельного исхода эта сумма выплачивается в полном размере лицам, которые имеют на то право. Ежемесячные страховые выплаты назначаются в размере от установленного процента потери профессиональной трудоспособности, исходя из среднемесячного заработка за последние 12 месяцев до несчастного случая.
- А если пострадавший нуждается в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации?
- Тогда фондом производится оплата дополнительных расходов: медицинской помощи, дополнительного питания и приобретения лекарств. Оплачиваются посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход, санаторно-курортное лечение, дополнительный отпуск (сверх ежегодного оплачиваемого) на весь период лечения, проезд к месту лечения и обратно. Потерпевший имеет право на протезирование, обеспечение специальными транспортными средствами, текущий ремонт и оплату горюче-смазочных материалов, а также профессиональное обучение или переобучение.
- Для реализации всех этих мероприятий, должно быть, требуются немалые средства. Откуда они берутся?
- Закон определил, что все юридические лица, независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуалы-предприниматели, использующие наемный труд, обязаны встать на учет в Фонде социального страхования и ежемесячно уплачивать взносы. Причем сделать это необходимо в 10-дневный срок со дня регистрации юридического лица, а индивидуалам-предпринимателям – со дня заключения первого договора найма на работу.
- Иметь право на те или иные пособия - это одно. А как получается на практике?
- Могу сказать с уверенностью, что Закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» реализуется сполна и в установленные сроки. Пострадавшие, а также работники предприятий, которые распались, ликвидированы и не имеют правопреемников, не остаются со своей бедой один на один. Через фонд они получают все предусмотренные законом выплаты.
В последнее время пострадавшие стали активно обеспечиваться транспортными средствами. Так, в 2002 году фонд изыскал средства, и орчане бесплатно получили 16 автомобилей «Ока».
- Однако по ряду направлений, как известно, у фонда уменьшились средства для решения социальных вопросов населения.
- Да, действительно, возможности фонда существенно снизились в последнее время, что особенно стало заметно после введения в 2001 году единого социального налога. По сути дела, это в большей степени стало похоже не на социальное страхование, а на государственное обеспечение по установленным пособиям.
В связи с единым социальным налогом увеличились хождения орчан в фонд и налоговые органы, а количество отчетности не сократилось. Хотя предполагалось, прежде всего, облегчить в этом плане участь налогоплательщика. Уменьшение единого социального налога и тарифа отчислений в фонд социального страхования привело к тому, что начисленных средств не стало хватать на выплату всех видов пособий и оздоровление работающих и детей. По Орску в прошлом году доля единого социального налога, начисленного в фонд, составила 131,7 млн. руб. А расходы за этот же период достигли 145,2 млн. рублей. Орск по этому показателю из донора превратился в дотационную территорию.
- Какие проблемы сегодня волнуют вас больше всего?
- Впервые за 10 лет бюджет Фонда социального страхования РФ на текущий год был принят с дефицитом в 8,6 млрд. рублей. Соответственно сразу сократилось выделение средств на детскую оздоровительную кампанию. А оздоровление работающих за счет средств фонда в 2003 году совсем не предусмотрено, за исключением пострадавших от несчастных случаев на производстве и работающих участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и приравненных к ним лиц.
Если положение не изменится, то в ближайшее время возникнут серьезные трудности с выделением фондом дотации на выплату пособий, гарантированных государством. Выплаты данных дотаций (предприятия начисляют меньше, чем расходуют) с каждым годом увеличиваются. Так, если по Орску предприятиям фонд в 2001-м году выделил 17 млн. руб. дотации, то в 2002 году - 31 млн. руб.
В то же время правительство РФ активно обсуждает вопрос о снижении единого социального налога. За счет какого фонда (пенсионного, медицинского или социального страхования) будет решена эта проблема, неизвестно. Ясно только одно: каждый из этих фондов на сегодняшний день испытывает дефицит в средствах. Вряд ли стоит надеяться на то, что при снижении налогов работодатель повысит зарплату трудовым коллективам и дополнительно направит средства на решение социальных вопросов. Ведь многие предприятия и фирмы находятся в плачевном финансовом положении, и в первую очередь они беспокоятся о том, чтобы не остановилось производство. У другой же части работодателей совсем другие приоритеты.
Однако, несмотря на все трудности, фонд пока работает стабильно, свои функциональные обязанности выполняет исправно. Благодаря компетенции, большому опыту, старательности большинства работников, многие возникающие проблемы решаются своевременно. Поэтому, если законодатели не допустят стратегических ошибок, то социальные вопросы, которыми занимается фонд, будут решаться успешно. Это подтверждено практикой.