Муниципальное имущество: мифы и реальность

На днях исполнилось 9 месяцев пребывания у власти заместителя мэра по имуществу В. Кравцова. Можно сказать, созрел и появился на свет еще один чиновник, «рождение» которого так или иначе может повлиять на жизнь орчан. Его первые шаги неоднозначно воспринимаются жителями города. И это нормально. Значит, не сидит человек без дела. Мы попросили Кравцова ответить на ряд вопросов, волнующих наших читателей.– Владимир Михайлович, интерес к нашей газете не пропадает у людей, даже если они навсегда покидают свой город. Так, бывший мэр Н. Тарасов, проживая в Москве, не только постоянно читает электронную версию «Орской хроники», но и время от времени выступает на ее страницах. Недавно в его интервью прозвучала следующая фраза: «Продажа муниципального имущества – большая ошибка. Мы наоборот пытались сохранить городскую собственность, чтобы обеспечить Орску постоянный источник дохода». Не могли бы Вы прокомментировать такое мнение?
– Спасибо уважаемой газете за то, что предоставляет возможность узнавать мнение не менее уважаемого зам. министра природных ресурсов господина Н. Тарасова. Я прекрасно понимаю его как человека, стоявшего у власти в то время, когда была необходимость собирать муниципальное имущество. И мы знаем, с чего город начинал: на муниципалитет «свалилась» масса магазинов, предприятий сферы услуг, созданных при советской власти. Но не было еще и слоя предпринимателей, имеющих возможность их содержать. Поэтому надо отдать должное мэрии Франца и Тарасова. Ими проделана колоссальная собирательная работа. Правда, вчерне, потому что существует еще очень много различных проблем, и эта работа продолжается до сих пор. Но фраза «Продажа имущества – большая ошибка!» – скорее всего, крик души не государственного мужа, а человека, который занимался этими вопросами несколько лет назад. Сейчас ситуация изменилась. Уже не просто собрано имущество, есть и арендаторы в этих помещениях. Вышли правительственные постановления и указы Президента, обязывающие проводить разгосударствление этой сферы деятельности. Так что держать магазины в муниципальной собственности – неверная стратегия. Рыночная экономика подразумевает частника. Сегодня надо создавать ему необходимые условия. Распродажа муниципального имущества – одно из них. Такова государственная политика, которая сейчас осуществляется в городе. Это очень правильные, экономически обоснованные действия, связанные с тем, что у города без собственников и предпринимателей, скорее всего, нет будущего.
– Вы готовы оспорить и тот факт, что муниципальная собственность есть постоянный источник дохода для города?
– Недопустим упрощенный подход к серьезным вещам. Известно ли противникам приватизации, что только налог на имущество, поступающий в бюджет города, на сегодняшний день адекватен арендной плате, которую мы собираем с такими большими усилиями? Аренда экономически неэффективна, невыгодна. Надо идти в ногу со временем.
– На словах Вы ратуете за интересы предпринимателей. Тем не менее, некоторые представители этого сословия обращаются в суды с жалобами на якобы незаконные действия комитета по управлению имуществом. Допустим, предприниматель сделал большие вложения в ремонт арендуемого объекта, а теперь приходится расставаться с облагороженным помещением. Разве это нормально?
– Судебное разбирательство – явление вполне закономерное, ведь строим правовое государство. Сочувствую всем обиженным: взяв муниципальное имущество в аренду много лет назад, люди приводили его в божеский вид, за что им огромное спасибо. Действительно, во многих случаях вложения в ремонт превысили стоимость самих магазинов. Но это не значит, что сегодня их нельзя продать. К тому же, мы не собираемся их продавать налево-направо. Для примера могу сказать, что сейчас ведутся интенсивные переговоры с предпринимателями, имеющими несколько десятков объектов собственности в долгосрочной аренде, на предмет их выкупа. Причем стоимость не завышается, она соответствуют тем ценам, которые обозначены в балансах. Однако процесс переговоров идет очень тяжело. Надо иметь в виду, что аренда магазинов – вещь сравнительно недорогая. И держать их в аренде, сдавая в субаренду, очень доходное дело.
Несмотря на ежегодное увеличение доходов от сдачи объектов в аренду, недоимка и весьма низкая ставка по арендным платежам существенно сдерживают рост поступлений в бюджет города. Долгосрочные договоры аренды действуют до настоящего времени и фактически являются скрытой передачей муниципального имущества в собственность коммерческих структур.
В конце 2002 года ОБЭП УВД Орска провел выборочную проверку предпринимателей, являющихся субарендаторами сдаваемого в аренду муниципального имущества на предмет установления объективной цены субаренды. В результате установлено, что расценки сдаваемого в субаренду имущества, включая и коммунальные услуги, составляют до 800 рублей за квадратный метр. А максимальная арендная плата в этих магазинах была 26 рублей. Как видите, такое положение выгодно предпринимателям, но невыгодно городу, его жителям. Если говорить языком цифр, то реальная стоимость аренды и субаренды дает доходность более 1600 процентов. Во всем мире нет такого прибыльного бизнеса. И я не уверен, что с этого дохода платятся налоги. Такая ситуация кому-то на руку. Сверхприбыльность такого рода бизнеса позволяет отдельным лицам быстро наращивать денежные ресурсы. Муниципалитет же теряет на этих сделках 10-15-кратную стоимость ежемесячно.
– Насколько целесообразна акция передачи имущества фирме «Старая Русь»?
- Целесообразна со всех точек зрения. Кстати, отчуждение имущества и реализация через другие муниципальные предприятия было еще до создания «Старой Руси». Но поскольку этот процесс был достаточно хаотичным и, по большому счету, тяжело управляемым, принято решение создать управляющую компанию, которая отслеживала бы действия с арендаторами, то есть теми объектами, которые были в аренде. Кроме того, при реализации имущества можно было ясно видеть движение средств. Про «Старую Русь» и говорить-то нечего. Надо говорить про действующую систему. Потому что предприятий, подобных «Старой Руси», в муниципалитете уже несколько. Процесс давно ушел вперед. И, руководствуясь приоритетными федеральными принципами, мы создали комиссию по отчуждению имущества. Она вырабатывает рекомендации по цене продаж, выясняет, для каких целей будет использовано проданное имущество. Сейчас этот процесс полностью урегулирован. Существует контроль со стороны мэрии за этим вопросом. То, что делаем мы, делается во всем мире, в том числе и в России. И Правительство Российской Федерации поступает точно так же, не нарушая никаких принципов. То есть это общепризнанные действия с имуществом.
– Тем не менее, прокуратура Ленинского района опротестовала распоряжение городской администрации о передаче объектов недвижимости в хозяйственное ведение МУП «Старая Русь»?
– Да, по вопросу легитимности реализации имущества путем отчуждения при передаче в хозяйственное ведение мы ведем широкий диалог с правоохранительными органами, в частности, с прокуратурой. Протест прокурора Н.Свинухова по «Старой Руси» администрация города рассмотрела и оставила без удовлетворения как необоснованный. Принцип, который сегодня реализует комитет по управлению имуществом, прошел апробацию. Действия совершенно законные, абсолютно правильные. И в ситуации по Орску они наиболее приемлемы. Кроме того, мы приступили к процедуре проведения конкурсов и аукционов. Кстати, эта форма утверждена депутатами горсовета. В печати опубликованы списки всех магазинов, которые будут продаваться на торгах.
– Почему для Вас приемлема именно эта схема? В чем разница между реализацией имущества на торгах и путем отчуждения?
– В том, что, во-первых, деньги с торгов поступают непосредственно в бюджет и уходят на первоочередные статьи: зарплату бюджетникам, плату за электроэнергию и т. д. Но, в сущности, бюджет должен пополняться за счет налоговых поступлений. Все средства, привлеченные дополнительно, очень трудно использовать на целевые программы. А их в городе очень много. Где-то на 100 миллионов рублей подписано муниципальных заказов, связанных с водоснабжением города, ремонтом, строительством жилья и так далее. Поэтому, используя таким образом эти средства, мы действуем более целесообразно.
Во-вторых, увеличив таким путем (прямой продажей на аукционах) массу резкого поступления в бюджет дополнительных доходов, мы рискуем в следующем году недополучить в городской бюджет значительные средства. То есть в экономическом плане эта схема вполне обоснованна.
К тому же, не хотелось бы продавать магазины на торгах неизвестно кому.
В первую очередь выкупить помещение должен орчанин, арендующий этот объект. И мы призываем к этому. Ведь иногородний покупатель унесет налоги из города. Нам нужен свой предприниматель, орский. И надо сохранить те вложения в магазины, которые уже сделаны. Практика показывает, что в тех городах, где приватизацию провели через торги и аукционы бездумно, вторичный рынок отреагировал выстрелами и убийствами. Передел собственности – дело серьезное и тонкое. В Орске, благодаря твердой позиции мэрии, пока удается сдерживать этот возможный негативный процесс.
– В одном из местных изданий сообщается, будто комитет по управлению имуществом тайно сменил собственника магазина «Автозапчасти» по ул. Пржевальского. Соответствует ли это действительности?
– Вот документ, датированный сегодняшним числом, где подтверждается, что это муниципальное имущество никому до сих пор не передавалось. Там идут споры между арендаторами, которые не могут поделить между собой власть. Вот в чем суть конфликта. А то, что сменили собственника – неприкрытая ложь. Диву даешься, как можно извратить суть дела. К сожалению, существует немало людей, которые постоянно говорят неправду с определенной целью - так им выгодно. Но правда может быть только одна. А за вранье рано или поздно приходится отвечать.
– В самом первом интервью нашей газете Вы уверенно заявили, что никому не позволите разбазаривать муниципальное имущество. Однако в народе не прекращаются разговоры о том, что растаскивание собственности продолжается…
– Наши оппоненты, не имея что сказать по существу, произносят такую фразу. Но это совершенно не так. Я уже объяснял порядок использования средств от проданного имущества. Скажу о другом. В муниципальной собственности на сегодняшний день, исключая жилые дома, находятся 235798 квадратных метров площади. Из них нынешней администрацией продан 23061 кв. метр, что составляет менее 10 процентов от общей площади. Кроме того, администрацией В. Франца были реализованы 13,15 процента от общего количества помещений муниципального имущества, администрацией Н. Тарасова – 9,25 процента, нынешней властью – 12,98. А за весь период приватизации перешли в частные руки 35,38 процента нежилых муниципальных помещений. Так о каком же разбазаривании может идти речь? Цифры говорят сами за себя. И администрацию Ю. Черноусова можно упрекнуть только в одном - слабых темпах распродажи муниципальной собственности.
– Владимир Михайлович, многие наши читатели интересуются вопросами земельной политики в городе. Есть ли хорошие новости на этот счет?
– Земельные дела – пласт работы, наиболее запущенный на сегодняшний день. Это сфера деятельности, которой надо заниматься и заниматься. Земля дороже золота. Земля-матушка кормила нас, кормит и будет кормить.
Сейчас уже объективно пошел процесс по выкупу земель, хотя мы не совсем готовы к нему экономически. Сегодня возможна реализация земель под частными и производственными строениями. До вчерашнего дня земли под частными домами продавались достаточно дорого, потому что в оплате за землю существовал коэффициент 10. Сейчас ситуация несколько смягчилась. Коэффициент снизился до 6. В результате мы можем реализовать землю, занятую строениями, достаточно дешево - чуть более 3 рублей за квадратный метр. Это небольшая плата, так что надо этой ситуацией воспользоваться. Орчане могут хоть сегодня приступить к процессу приобретения земли, которая занята хозяйственными постройками. Этот процесс мы приветствуем, всячески будем его стимулировать и поощрять.