Что сделают с городскими районами?

В последнее время на уровне слухов немало говорилось об упразднении районов и разделении Орска на два административных округа: Центральный и Левобережный. Чем эти реформы обернутся для граждан? Для чего понадобились столь серьезные преобразования в территориальном делении Орска? И настолько ли они серьезны, как говорят? С этими вопросами мы обратились к главе администрации Ленинского района В. Уварову, являющемуся также председателем комиссии по созданию административных округов.- Владимир Иванович, районы упраздняют?
- Начнем с того, что никто не собирается делить их или упразднять. Территориальное деление Орска на три района - Октябрьский, Ленинский и Советский - останется. Потому что такие структуры, как милиция, налоговая инспекция, соцзащита, военные комиссариаты и сами районы были созданы указом президиума Верховного Совета РСФСР в 1972 году. Его оспаривать мы не вправе. Сегодня речь идет только об изменении структуры управления городом. Ищем оптимальный вариант управления территорией. Это две различные вещи.
- Но Ленинский и Октябрьский районы войдут в один административный округ?
- И никуда при этом не исчезнут. Например, как была у вас прописка в Ленинском районе, так она и останется... Просто несколько чиновников попадет под сокращение. Например, было два начальника орготдела, будет один и т. д.
- А разве в этом случае не предусмотрен референдум или что-нибудь подобное?
- В Уставе города написано, что мэр Орска разрабатывает и вносит на утверждение горсовета структуру администрации города. Администрации районов – это структурные подразделения администрации города. Точно такие же, как и ее отделы… Есть только разница в дополнительных полномочиях, прописанных в Уставе, которые делегировали мэр и городской Совет районным администрациям как внутригородским административно-территориальным органам управления. Все решает горсовет депутатов. Горсовет же на своем заседании 31 марта принял решение поручить мэру создать комиссию для обобщения предложений и выработки оптимальных вариантов структуры управления городом, включая и горадминистрацию. В нее вошли депутаты, представители общественных организаций и многие другие…
В ходе обсуждения вопроса среди депутатов были противники создания округов, но у них не было достойных доводов.
Срок действия комиссии не определен, но я считаю, что если уж образовывать округа и сокращать чиновничий аппарат, то нужно это делать сейчас. Тем более процедура сокращения длительная.
- В связи с чем возникла необходимость подсократить управленческий аппарат?
- До 1993 года у нас была совершенно иная структура управления. Например, тогда еще не изжили себя Советы депутатов в каждом районе. Например, в Ленинском Совет состоял из 150 человек… У каждого района были свои бюджеты. Администрации районов работали автономно и не зависели от города, сами решали все текущие вопросы, в том числе проблемы финансирования народного образования, здравоохранения, социальных программ…
С 1993 по 1995 годы организация местного самоуправления меняется законами РФ. Это происходит во всех городах, кроме Москвы и Питера, имеющих федеральное значение. Ведомство районов лишается народного образования, здравоохранения, финансового управления. Остаются только собесы. А сегодня уже и управление социальной защиты населения является субъектом федерации. Обособленным стал и Пенсионный фонд… То есть районы уже не те, какими они были до 1993 года.
- И чиновничий аппарат страдает от безделья?
- Сегодня в Ленинском районе 17 муниципальных служащих и 10 человек младшего обслуживающего персонала. В Октябрьском - 19 и 13 соответственно. По тому варианту, к которому мы предлагаем прийти, резкого сокращения не будет. Когда два этих района войдут в административный округ, в лучшем случае будут 32 муниципальных служащих и 14 - младшего обслуживающего персонала. Таким образом, если говорить об экономии фонда оплаты труда содержания чиновников, сокращение позволит сэкономить более 700 тысяч рублей… Все специалисты, непосредственно работающие с населением по своим направлениям, останутся.
- Верните финансирование районам, и работа в них закипит…
- В законе РФ закреплены три бюджета: федеральный, бюджет субъекта федерации и бюджет муниципального образования. Для всех городов. Как в Екатеринбурге с населением в полтора миллиона, так и у нас, бюджет один для муниципального образования «город Орск». Финансирование всех административно-территориальных органов управления – районов, округов или ТОСов (территориальные органы самоуправления) – выделяется отдельной строкой в бюджете муниципального образования. Как на содержание аппарата администрации Ленинского района, так и на благоустройство или санитарное состояние района.
- Но ведь в функциях административных районов что-то осталось?
- Призывные комиссии. Согласно закону органы местного самоуправления производят призыв граждан на воинскую службу. Федеральный закон и Административный кодекс возлагают на нас работу с несовершеннолетними. За нами сохраняется контроль над содержанием и использованием муниципального жилья, то есть все жалобы от населения разбираем мы… Занимаемся организацией и контролем над уличной торговлей. Возникла она стихийно, и пока приходится мириться с ее наличием - слишком много граждан находят в этом единственный источник существования. В нашем ведомстве, разумеется, обеспечение санитарного состояния территорий, организация и проведение выборов всех уровней, охрана общественного порядка через опорные пункты и созданные при них советы общественности.
- Значит, если многие функции ушли, должны уйти и функционеры?
- Именно так. К тому же уменьшилось и количество населения в районах. И значительно. По последним официальным данным, орчан насчитывается всего 255 тысяч. В Октябрьском было 115, сегодня всего 97 тысяч, в Ленинском, когда я пришел работать, было 93 тысячи, сейчас чуть более 80, в Советском – 72 тысячи. Надо сокращать чиновничий аппарат. Я считаю, что в Орске это возможно.
- Не Фрадкову ли подражаете?
- Может быть, побудительной причиной послужило и сокращение Путиным управленческого аппарата. Но и губернатор А. Чернышев рекомендовал нам задуматься о сокращении… В любом случае мы не хотим ущемить права районных администраций или создать им определенные трудности в данной ситуации.
- А рядовые граждане? Ведь чем больше дверей чиновников, тем больше вероятность «достучаться» в эти двери у простых смертных…
- В настоящее время к нам идет много жителей по коммунальным вопросам. Например, частному сектору именно мы выдаем все справки. Между тем муниципальным жильем занимаются тресты или управляющие компании. Ведь основная задача органов местного самоуправления – создание и обеспечение необходимой социальной среды проживания населения на данной территории. И мы обязаны это делать.
- А не сложно будет одновременно управлять двумя районами в рамках одного округа?
- Населения в округе по правую сторону Урала будет, конечно, больше. Но между тем по занимаемой площади Ленинский и Октябрьский районы меньше Советского. В Советском больше частный сектор, а значит, и нагрузка на администрацию больше.
- В каком здании будет располагаться администрация этого округа?
- Администрация Ленинского района с 1972 года располагается в арендуемом здании, которое давно требует капитального ремонта. Нынешний хозяин «Орскспецмонтаж» уже предлагал выкупить здание или выехать... Поэтому вполне возможно, что администрация вновь созданного административного округа, если это произойдет, будет располагаться в здании Октябрьского района.
- Кстати, почему все-таки административные округа предлагается назвать Центральным и Левобережным?
- Пока это условные наименования. Может быть, их назовут Европейский и Азиатский или как-нибудь по-другому. Решать будет горсовет.