На пороге развития

В такие, скажем прямо, нелегкие времена, испытываемые большинством орчан, очень важно не просмотреть тот момент, когда необходимо начать муниципальный переход от политики выживания к политике развития. Как я уже неоднократно заявлял, считаю, сегодня во всей стране, в области, в том числе и в нашем городе, такое время наступило. На днях это впервые подтвердил и Президент России В. В. Путин в своем Послании Федеральному собранию, выставив стратегию развития страны на среднесрочную перспективу. В этой связи хочу обратиться ко всем орчанам с целью прояснения муниципальной позиции. Многие не понимают, в чем дело, когда мы говорим, что городская администрация сегодня взяла твердый курс на социально-экономическое развитие города. ЭТО КАЧЕСТВЕННО НОВОЕ РАЗВИТИЕ ГОРОДА
Во-первых, какое социально-экономическое развитие имеется в виду? И чем оно отличается от аналогичного развития города, результаты которого постоянно декларировались городским руководством ранее? Ведь каждый квартал в городских СМИ даются обзорные итоги социально-экономического развития города.
Я должен сказать, что сегодня мы переходим на качественно новый этап развития города, на котором мы ранее не были. То есть нужно понимать, что какое-то развитие города шло и ранее, но только «естественно», без долгосрочных целей и ориентиров, без единой комплексной программы. Если удавалось, мы что-то строили, развивали, а если не удавалось, то – нет. Результаты каждого прошедшего года мы сравнивали с аналогичными результатами предыдущего года. И если был «плюс» на традиционно позитивном направлении, то мы считали, что это хорошо, что здесь произошло развитие. А если выявлялся «минус», то просто считалось, что это плохо. Мы не говорили и не могли говорить о том, что здесь произошел регресс этого направления. Потому что не знали, потому что подлинное значение этого «минуса» можно было определить в рамках той или иной тенденции, которая выявлялась только при сравнительном анализе этих же результатов на большем диапазоне прошедших лет. А раз такой анализ не делался, то должное значение «минуса» (как, впрочем, и «плюса») не определялось. Не определялось еще и потому, что, как уже упоминалось выше, отсутствовали долгосрочные цели и ориентиры.
Мы не знали, в каком направлении повернет общество, не знали, кто выиграет на ближайших федеральных выборах, сформирует правительство и будет определять, так сказать, большую политику.
Сегодня этот этап пройден, и в долгосрочном курсе страны теперь сомневаться не приходится. Как уже говорилось, в рамках всей страны мы строим государство с рыночными условиями и социально ориентированной политикой. Аналогично нам предстоит построить город с рыночной экономикой и социально ориентированной политикой.
РАЗВИТИЕ ТРЕБУЕТ СРЕДСТВ
Во-вторых, наша, так сказать, городская казна до сих пор не имеет бюджета развития. Есть только общий перечень расходных статей, в которых скрываются и затраты, направленные на развитие города, например, расходы на капитальное строительство. То есть осознанно и целенаправленно до сих пор развитием города занимались недостаточно. Казалось бы, мелочь – формально разделить расходную часть городского бюджета на две части: на бюджет развития и бюджет функционирования. Но с этого начинаются порядок и определенное движение вперед. Поэтому городскому Совету в ближайшем будущем, очевидно, придется изменить процедуру принятия городского бюджета и начинать свои дебаты по данной теме с определения долей расходов, что пойдут – отдельно – на текущее функционирование нашей социальной сферы и – также отдельно – на дальнейшее развитие приоритетных направлений, ранее утвержденных тем же горсоветом в краткосрочной (на 4 года) целевой комплексной программе социально-экономического развития города. Как принято уже в ряде городов, доля бюджета развития будет жестко привязана к общему экономическому приросту товарной продукции в г. Орске и по усмотрению горсовета может иметь значение от 0,5 до 1,0 такого прироста. То есть увеличился наш городской ВВП в прошедшем году, скажем, на 14 процентов, то, как говорится, будь добр, депутат, выдели бюджету развития города от 7 до 14 процентов от общей суммы городских расходов. То есть при общем городском бюджете примерно в миллиард рублей на развитие города будут направляться примерно от 70 до 140 миллионов рублей ежегодно.
А В ИТОГЕ – ДВИЖЕНИЕ ВПЕРЕД
Сегодня, при текущем положении дел, у городской администрации руки как бы связаны бюджетной неразберихой, когда как бы в одной куче находятся расходы и на текущее функционирование, и на развитие. Не секрет, что, используя этот момент, некоторые депутаты постоянно стремятся уменьшать средства из развивающих статей, перекидывая их на функционирование каких-то своих социальных направлений.
А при новом порядке, целена-правленно и последовательно финансируя в течение 3-4 лет развитие определенных социальных направлений, мы можем осуществить здесь необходимые прорывы. Например, существенно улучшить экологическое положение города. Или покончить с постоянным весенним уличным «бездорожьем». Или внедрить муниципальную систему льготного обеспечения ветеранов войны и труда. Таких «или» может быть много. Они будут определены в специальной программе развития города на краткосрочную (на 3-4 года) перспективу. Проект этой программы будет опубликован, чтобы каждый орчанин смог ознакомиться с ним и, если необходимо, внести свои предложения.
Так или иначе, осуществив бюджетную реформу, мы получим возможность качественно влиять на социально-экономическую обстановку в городе, сводя к минимуму негативные явления и наращивая позитивные.
В заключение добавлю, что мне приходится обращаться к орчанам сегодня еще и потому, что через полгода с небольшим в городе сформируется новый депутатский корпус. Именно новым депутатам городского Совета предстоит утверждать и программу развития города, и новую процедуру формирования расходной части городского бюджета. А потом вместе с городской администрацией выполнять все принятое на благо населения.
Ю. А. ЧЕРНОУСОВ,
мэр г. Орска.