Почему чиновники нарушают законы?

По сравнению с полугодием прошлого года в 6 раз увеличилось количество нарушений закона в деятельности администрации города. Об этом нам сообщили в прокуратуре Ленинского района, одним из направлений работы которой является надзор за соблюдением законодательства о местном самоуправлении и законностью правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления.Какие нарушения закона были допущены администрацией и горсоветом? Устранены ли они после вмешательства прокуратуры? Об этом наш разговор с заместителем прокурора Ленинского района Т. Старовой.
– В первом полугодии текущего года прокуратурой Ленинского района выявлены 13 нарушений законов в деятельности горсовета и 171 нарушение в деятельности город-ской администрации и администрации Ленинского района, в том числе 13 незаконных правовых актов. По выявленным нарушениям прокуратура принесла 13 протестов, внесла 18 представлений, по которым к дисциплинарной ответственности по требованию прокурора привлечены двое виновных. По сравнению с таким же периодом прошлого года более чем в 6 раз возросло количество нарушений закона в деятельности администрации города. Причина заключается в незнании законов и ненадлежащем их исполнении. Непринятие мер дисциплинарного воздействия к лицам, допустившим эти нарушения, снижает их ответственность в дальнейшей работе. При такой лояльности рост нарушений вполне закономерен. Что касается горсовета, то число незаконных решений осталось на прежнем уровне. В то же время отмечу, что депутаты более взвешенно и обдуманно подходят к своим решениям.
– Татьяна Дмитриевна, каков характер незаконных решений, принимаемых чиновниками, лично мэром?
– Принесены протесты на незаконные распоряжения администрации о передаче в аренду ООО КФК «Тукай» земель сельскохозяйственного назначения, не прошедших государственного кадастрового учета. При этом в нарушение требований части 2 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предоставление данного вида земель в аренду произведено без проведения торгов. В ходе надзорных проверок соблюдения бюджетного законодательства выявлено незаконное распоряжение администрации о финансировании деятельности комитета по управлению имуществом Орска, связанной с выплатой заработной платы работникам за счет средств бюджета по статье «Инвентаризация земель». Протест прокурора удовлетворен. Кроме того, выявлено несоответствие Положения «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Орске» требованиям Бюджетного кодекса РФ в части установления перечня документов, которые разрабатываются и предоставляются одновременно с проектом бюджета. По представлению прокурора администрация города исполнила требования законодательства в части определения мест отбывания наказания приговоренных к исправительным работам, не имеющих основного места работы. Были выявлены нарушения требований Федерального закона «Об основах муниципальной службы в РФ»: муниципальные служащие не представляли сведений о своих доходах и принадлежащем им имуществе.
– Каковы результаты проверок деятельности администрации по использованию муниципальной собственности?
– Установлены нарушения требований Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» при создании муниципальных унитарных предприятий. Так, в распоряжениях о создании МУП «Орсклифтсервис», «Зеленхоз», «Реквием», «Дорожник», «Транспортник – Л» и других отсутствует указание предмета деятельности этих предприятий. В отношении некоторых предприятий также не определено, на каком праве муниципальное имущество передано в собственность (хозяйственное ведение или оперативное управление).
– Какие решения депутатов горсовета были опротестованы?
– Принесен протест на незаконное решение горсовета «Об утверждении перечня профессий на предоставление служебных квартир» от 30 мая 1988 года, которое способствовало изданию администрацией Орска незаконных распоряжений о предоставлении служебных квартир работникам, не имевшим на то права. По результатам проверки принесены 8 протестов с требованием привести правовые акты в соответствие с действующим жилищным законодательством. Все протесты прокурора удовлетворены, изданы распоряжения об изменении статуса служебного жилого помещения и восстановления, таким образом, жилищных прав граждан. По нарушениям жилищного законодательства в адрес мэра Орска внесены также 2 представления.
– Какие претензии были у прокуратуры к Уставу города?
– По требованию прокурора внесены изменения в части установления обязанности служащего передать в доверительное управление под гарантию города находящиеся в его собственности доли (пакеты, акции) на время работы в муниципалитете. Также внесены изменения в части определения порядка финансирования расходов на содержание органов местного самоуправления, определения полномочий Совета депутатов по контролю над работой администрации города относительно вопросов местного значения, которые отнесены к исключительной компетенции органа местного самоуправления.
– Были случаи, когда протесты прокурора не удовлетворялись?
– В этом году таких случаев пока не было.
– «ОХ» не раз писала о нарушении прав бывших арендаторов муниципальных помещений, которые так и не смогли приобрести занимаемых объектов. Какова позиция прокуратуры на этот счет?
– При смене собственника права арендатора не должны нарушаться. Согласно законодательству обязаны заключить договор на тех же условиях. В противном случае договор должен подписываться с протоколом разногласий, а окончательное решение принимает суд.
– Что делается для пресечения незаконных поборов комитета по архитектуре?
– Думаю, что в ближайшее время мы сможем назвать конкретные результаты нашей работы в этом направлении.